基本案情委托人謝先生的四棟房屋均位于福建省閩侯縣XX村XX號(hào)，其合法的擁有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。2019年12月12日，福州高新區(qū)XXX指揮部作出公告，該公告告知委托人的房屋被納入“福州高新區(qū)某項(xiàng)目”，經(jīng)原告核實(shí)，其房屋四棟中的三棟在該項(xiàng)目所涉及某某村規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，而針對(duì)補(bǔ)償安置問題，委托人至今并未與征收部門達(dá)成一致。但2019年12月31日，征收方未進(jìn)行任何法定程序，便將委托人在征收范圍內(nèi)的房屋強(qiáng)制拆除。該行為不僅造成了委托人房屋的滅失，還導(dǎo)致家中所有的財(cái)產(chǎn)毀于一旦。委托人在梁紅麗律師、張?zhí)煊曷蓭煹闹笇?dǎo)下，提起了強(qiáng)拆之訴。律師在介入后，指導(dǎo)委托人謝先生如何進(jìn)行取證工作，謝先生的房屋被納入征收范圍后，開始進(jìn)行一系列收集證據(jù)的過程。包括房屋被強(qiáng)拆當(dāng)天也及時(shí)、有效地進(jìn)行拍照、錄像。完整地拍攝到參與強(qiáng)拆過程的區(qū)政府工作人員。因此區(qū)政府難以再把責(zé)任推卸給街道辦、村委會(huì)，證據(jù)確鑿、其百口莫辯。

律師分析

一、關(guān)于原告是否具有本案訴訟主體資格的問題

即便原告無土地使用權(quán)證，但兩位律師通過指導(dǎo)原告提交案涉房屋照片、視頻、證人證言及身份證明等相關(guān)證據(jù)材料，可以證實(shí)原告戶籍地為福建省閩侯縣某村，原告建造了案涉三棟房屋，并與家人長期居住在內(nèi)。在建造房屋時(shí)，其子女是否出資，并不影響原告與案涉三棟房屋的利害關(guān)系。原告的案涉房屋被強(qiáng)制拆除，其與被訴強(qiáng)制拆除行為有利害關(guān)系，具有本案訴訟主體資格。

二、關(guān)于原告起訴是否超過法定期限的問題

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解 釋》第六十四條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或 者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。案涉三棟房屋于 2019 年12月31日被強(qiáng)制拆除，沒有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)告知原告起訴期限，原告于2020 年 12月15日向本院起訴，未超過法定起訴期限。

三、關(guān)于被告主體是否適格的問題

原告的房屋在“福州高新區(qū)某項(xiàng)目”的征收范圍內(nèi)，該征收項(xiàng)目的公告系“福州高新區(qū)某指揮部”發(fā)布，而指揮部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不具備被訴的主體資格，被告區(qū)管委會(huì)是設(shè)立部門。同時(shí)，補(bǔ)償安置方案經(jīng)過被告下發(fā)執(zhí)行通知確定對(duì)該征收范圍內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被告無疑是本次征收的實(shí)施主體。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施?！睋?jù)此，在集體土地征收過程中，有且僅有市、縣級(jí)人民政府才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)，發(fā)布公告亦是其履行職權(quán)的表現(xiàn)。因而，在被拆除房屋位于市、縣級(jí)人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級(jí)人民政府能夠舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級(jí)人民政府或其委托的主體實(shí)施。本案中，原告曾在拆除過程中拍攝到被告的工作人員參與、組織實(shí)施拆除的過程，這無疑也是被告因征收實(shí)施的故意拆除行為，應(yīng)確定被告為本案的強(qiáng)拆主體。被告高新區(qū)管委會(huì)否認(rèn)實(shí)施強(qiáng)拆房屋行為，稱案涉房屋系由其他主體拆除，其并非本案適格被告，但未提供相應(yīng)的證據(jù)材料。（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。《行政強(qiáng)制法》第四十四條之規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。）而原告未曾收到過相關(guān)部門依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定的違章違建的認(rèn)定決定，催告，通知。顯然拆除原告的房屋并未是因涉案房屋是違法建筑而進(jìn)行的拆除。市、縣土地行政主管部門是征收主體在征收決定中明確的征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施安置補(bǔ)償、清理地上物等具體征收工作。故，經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地過程中的強(qiáng)制拆除合法房屋行為引發(fā)的行政案件，應(yīng)推定市、縣土地行政主管部門為適格被告。

四、關(guān)于被訴強(qiáng)制拆除行為是否合法的問題

根據(jù)正當(dāng)程序原則，無論行政機(jī)關(guān)基于何種理由對(duì)建筑物實(shí)施拆除，均應(yīng)依法進(jìn)行。本案中，被告未提供證據(jù)材料證明其曾與原告就案涉房屋的補(bǔ)償安置問題達(dá)成過協(xié)議或征收人曾對(duì)案涉房屋作出過補(bǔ)償決定，其對(duì)原告的案涉三棟房屋實(shí)施拆除，缺乏依據(jù)。鑒于被訴強(qiáng)制拆除行為系已實(shí)施終了的事實(shí)行為，不具有可撤銷內(nèi)容，依法應(yīng)確認(rèn)違法。經(jīng)福州鐵路運(yùn)輸法院審理，最終確認(rèn)被告福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于 2019 年 12月 31 日強(qiáng)制拆除原告房屋的行政行為違法。顯然，該案件很重要的突破口是委托人所拍攝的強(qiáng)拆現(xiàn)場中有區(qū)政府工作人員在現(xiàn)場參與強(qiáng)拆的證據(jù)，我們一再和委托人強(qiáng)調(diào)所有的取證工作必須是在保護(hù)好人身安全的前提下進(jìn)行。那么什么樣的證據(jù)才是比較有效的呢？當(dāng)房屋被納入征收范圍的時(shí)候，就要留證房屋被強(qiáng)拆前的照片，即房屋的原貌，反映房屋的狀況，照片的拍攝要能反映房屋存在的時(shí)間，可以通過相關(guān)軟件設(shè)置拍攝時(shí)間以及經(jīng)緯度，或者是舉著當(dāng)天的報(bào)紙來證明。可以多角度進(jìn)行拍攝，要站在門口等地，拍攝房屋的整體狀況、并且也拍照房屋室內(nèi)物品完好的細(xì)節(jié)照片，強(qiáng)拆后可以將拆除后的現(xiàn)場進(jìn)行拍攝，這樣可以與強(qiáng)拆前保存的損毀前房屋及物品能形成鮮明對(duì)照，證明財(cái)產(chǎn)損毀程度。最后，照片要清晰，要保存原圖。如果在案涉房屋實(shí)際居住，遇到強(qiáng)拆，盡可能拍攝在現(xiàn)場的工作人員，（部分工作人員胸前會(huì)帶著工作證），可以明確對(duì)方的身份。既要拍攝到被拆遷的房屋，又要拍攝到現(xiàn)場車輛、制服人員、指揮人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等承擔(dān)法律責(zé)任的主體。當(dāng)然，這些取證工作可以距離適中，找到一個(gè)不易被發(fā)現(xiàn)的合適拍照地點(diǎn)。如果不在案涉房屋進(jìn)行居住，可以和鄰居朋友溝通，幫忙進(jìn)行強(qiáng)拆當(dāng)天的取證工作，或者在可拍攝到房屋的地方安裝太陽能攝像頭監(jiān)控等等途徑，保證取證工作的順利進(jìn)行。綜上，如果被征收人不幸遭遇暴力強(qiáng)拆，在強(qiáng)拆現(xiàn)場一定要保持鎮(zhèn)定冷靜，千萬不要以暴制暴，避免流血沖突。留好證據(jù)，以便后續(xù)維權(quán)。附：(2021) 閩 8601 行初 7號(hào) 行政復(fù)議決定書

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。