導(dǎo)讀：2021年7月30日，國務(wù)院網(wǎng)站公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。該《條例》落實了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、完善土地征收程序、規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、以及加強(qiáng)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障等，以全方位保護(hù)農(nóng)民土地、財產(chǎn)以及人身權(quán)益。而在當(dāng)下，隨著舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)保養(yǎng)殖等政策推行，征地拆遷項目在農(nóng)村已經(jīng)大范圍鋪開。因此，規(guī)范農(nóng)村征地拆遷程序，保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，迫在眉睫。而《條例》的落地實施，解決了這一困境。下面在明律師就來分析分析《條例》是如何保障被征收農(nóng)民的征收補(bǔ)償利益的。

一、實施“預(yù)征收”辦法，農(nóng)民有權(quán)決定自己能獲得合理的補(bǔ)償利益。

（1）什么是預(yù)征收？

《條例》第二十六條至第二十八條規(guī)定了需要征收土地的，應(yīng)先以“預(yù)征收”的辦法開始。

預(yù)征收，是指在實際征收過程中，沒有公布房屋征收決定之前，房屋征收部門或者是開發(fā)商先與被征收人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，等到簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議數(shù)量達(dá)到一定比例的，才做出房屋征收決定。

（2）《條例》正式將“預(yù)征收”落實為法律條款，有什么實際意義？

這在《條例》實施以前，有部分地區(qū)在實施預(yù)征收。但由于沒有相關(guān)法律規(guī)范，在預(yù)征收過程中存在非常多的違法操作。比如，征收開始時，以預(yù)簽的補(bǔ)償協(xié)議代替正式補(bǔ)償協(xié)議，其結(jié)果往往是補(bǔ)償利益過分偏低。

但預(yù)征收確實有它可取之處，實施預(yù)征收，有利于被征收的農(nóng)民全方位把控征收補(bǔ)償利益。比如，被征收人可根據(jù)自己的實際利益去衡量是不是值得被征收；如果征收，應(yīng)該以多少價格補(bǔ)償才合適；征收的話，怎么進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊葐栴}，這些都可以在預(yù)征收過程中與征收方進(jìn)行實質(zhì)性談判。如果談判不能達(dá)到被征收人預(yù)期的合理補(bǔ)償利益，是不能進(jìn)行正式的征地拆遷工作的。

這樣的操作利于被征收人掌控談判主動權(quán)，制約行政征收方的濫權(quán)。

當(dāng)然，這需要具體的法律程序予以落實。這在《條例》里的具體規(guī)定為：

1、應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)征收公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

2、應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果擬定征地補(bǔ)償安置方案，并公告。

3、多數(shù)被征地的農(nóng)民認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。后依據(jù)聽證會等情況確定正式征地補(bǔ)償安置方案。

從上述內(nèi)容可以看出，征收前期，被征收人是有權(quán)左右征收補(bǔ)償方案內(nèi)容的。也就是對于征收方前期擬定的補(bǔ)償方案里補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償期限等等內(nèi)容有異議的，被征收農(nóng)民是可以要求聽證。聽證的意義就在于修改補(bǔ)償方案，達(dá)到被征收人的合理預(yù)期，據(jù)此根據(jù)修改的補(bǔ)償方式開始征收。

也就是說，《條例》下的預(yù)征收，有利于被征收農(nóng)民充分把控自己的房屋土地價值。如果征收方要征收方，必須征得被征收農(nóng)民同意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等內(nèi)容的前提下才能實施。這在客觀上提高了農(nóng)民的自主權(quán)和談判上的主動權(quán)，農(nóng)民有權(quán)對不合理的征收或者補(bǔ)償偏低的征收說“不”！

二、征收實施過程中，保證補(bǔ)償款足額到位、?？顚Ｓ茫沤^村委會截留、貪污、挪用補(bǔ)償款。

《條例》第三十條到第三十二條明確了征收補(bǔ)償利益的歸屬。具體為：

1、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。

2、社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支。

上述規(guī)定細(xì)化了補(bǔ)償利益的具體歸屬，能規(guī)避村委會截留、挪用、貪污補(bǔ)償款等違法行為的發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上，《條例》還規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)用保證足額到位，?？顚Ｓ?。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。這點再次強(qiáng)調(diào)了“先補(bǔ)償、后搬遷”原則。該規(guī)定在于保障被征收農(nóng)民的補(bǔ)償利益切實到位，防止行政征收方違法瓜分、侵占老百姓補(bǔ)償利益的事情發(fā)生。

據(jù)此，在明律師提醒大家：《土地管理法實施條例》的正式頒布施行，完善了農(nóng)村土地征收拆遷的法定程序，一方面能制約行政征收方權(quán)力的濫用，另一方面更加全面地保障了被征收農(nóng)民合理補(bǔ)償利益的獲得。對此，被征收的農(nóng)民朋友，在征收拆遷過程中，如果遇到不合理或者補(bǔ)償偏低的情況，一定要及時咨詢專業(yè)律師，大膽拿起法律武器維護(hù)自己的利益，法律會給你公平、公正的補(bǔ)償結(jié)果。

如對于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。