導(dǎo)讀：近兩年，豬價(jià)持續(xù)攀升，興辦養(yǎng)殖場(chǎng)的農(nóng)戶也開始增多。但相對(duì)應(yīng)的，國(guó)家近年來(lái)也逐漸縮緊了土地管理制度，嚴(yán)厲打擊違法占地行為。那么，問題來(lái)了，目前市面上存在的養(yǎng)殖場(chǎng)，有部分是沒有辦理用地手續(xù)的，也就是手續(xù)不健全。這樣的養(yǎng)殖場(chǎng)是否會(huì)面臨被認(rèn)定為違建強(qiáng)拆不補(bǔ)償?shù)拿\(yùn)呢？下面在明律師來(lái)解析下這個(gè)問題。

最高人民法院有司法判例指出：

關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)是否屬于違法建筑的認(rèn)定，不僅要看養(yǎng)殖戶是否辦理了建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的相關(guān)用地手續(xù)，也要看政府行為是否讓養(yǎng)殖戶對(duì)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了一定的信賴。

如果養(yǎng)殖戶基于對(duì)政府有關(guān)部門的信賴，興建養(yǎng)殖場(chǎng)滿足養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，那么僅以養(yǎng)殖場(chǎng)在用地手續(xù)上存在一定問題而認(rèn)定其屬于違法建筑，不具有合理性。

有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為養(yǎng)殖戶建造的建筑物要合法均需要經(jīng)過審批、備案或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后簽約，即設(shè)施農(nóng)用地的使用需經(jīng)過相關(guān)行政機(jī)關(guān)的同意。但是，相關(guān)的規(guī)定最早出臺(tái)的時(shí)間也是2007年，并無(wú)溯及既往的效力，以此來(lái)認(rèn)定養(yǎng)殖戶建造的建筑物不合法缺乏合理性。

【在明律師說(shuō)法】

也就是說(shuō)，即使未辦理養(yǎng)殖場(chǎng)的用地手續(xù)，也不能以此為由認(rèn)定該養(yǎng)殖場(chǎng)為違法建筑。因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)未辦理用地手續(xù)不能苛責(zé)在老百姓身上，而是政府部門相關(guān)制度的不完善或者客觀上無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)而造成，因此該過錯(cuò)結(jié)果自然是不能由老百姓承擔(dān)的。

另外，在實(shí)踐中，很多地方政府為了達(dá)到拆遷不補(bǔ)償?shù)哪康模Ｒ责B(yǎng)殖場(chǎng)雖然不需要用地手續(xù)，但涉及到對(duì)村集體利益的占用，也需要得到行政部門同意才能興建；未經(jīng)過同意的，仍然是違法建筑，仍應(yīng)拆除。這樣的說(shuō)法也是站不住腳的。

首先，如上所述，相關(guān)的規(guī)定最早出臺(tái)的時(shí)間也是2007年，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，在此之前興建的養(yǎng)殖場(chǎng)也是不受相關(guān)規(guī)定約束的，因此，不能認(rèn)定為違建；

再者，說(shuō)到需要村委會(huì)或相關(guān)部門同意的問題，在2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》指出：不占用永久基本農(nóng)田、未辦理用地手續(xù)的養(yǎng)殖場(chǎng)用地不屬于非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不應(yīng)列入亂占耕地建房之列。但是，養(yǎng)殖場(chǎng)占用永久基本農(nóng)田未經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意動(dòng)工建設(shè)的，屬于違法用地，占用永久基本農(nóng)田部分屬于亂占耕地建房，面臨被拆除的危險(xiǎn)。

換句話說(shuō)，只有需占用永久基本農(nóng)田興建養(yǎng)殖場(chǎng)的行為，需取得相關(guān)行政部門的同意，不在永久基本農(nóng)田上興建養(yǎng)殖場(chǎng)并沒有此要求，不宜認(rèn)定為違法建筑予以強(qiáng)拆不補(bǔ)償。

在這里，在明律師要提醒大家一點(diǎn)的是：如上所述，興建養(yǎng)殖場(chǎng)畢竟涉及到對(duì)村集體土地利益的占用，因此，養(yǎng)殖場(chǎng)主有與村集體協(xié)商的義務(wù)。在法律上是指養(yǎng)殖場(chǎng)雖然無(wú)需辦理建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但仍應(yīng)當(dāng)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)備案。

這在《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中規(guī)定，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過經(jīng)營(yíng)者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。經(jīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案、土地使用條件、向社會(huì)公告并無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。

最后，在明律師提醒大家：想在農(nóng)村建養(yǎng)殖場(chǎng)的朋友，首先應(yīng)選好地址，搞清楚想建養(yǎng)殖場(chǎng)的地方是不是永久基本農(nóng)田。如果需要占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意。如果不占用永久基本農(nóng)田，只需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議后即可用地， 用地情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可完善全部用地手續(xù)。

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。