導讀：日前，自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人接受了記者的采訪，就村莊規(guī)劃編制工作的推進問題做了深度解讀。那么，村莊規(guī)劃編制究竟有著怎樣的不可替代的作用？2021年中央一號文件和“十四五”規(guī)劃綱要中又對此規(guī)定了怎樣的原則？農(nóng)民朋友究竟能不能親身參與到規(guī)劃編制的過程中呢？本文，在明律師就為大家淺析這些問題。
事實上，“規(guī)劃先行”是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確立的基本原則，即先規(guī)劃后建設，這樣的建設才可能是科學、合理的。
對于農(nóng)民而言，最有感的當屬“建房要辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。沒有這個證，房屋隨時可能被當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以涉嫌違建為由予以查處，難以辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，在征收拆遷和宅基地制度改革試點中的利益也無從享受。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第18條規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。
故此，村莊規(guī)劃看似是離普通村民有些遙遠的事情，實際上卻是會直接影響到每一戶村民的切身利益的大事。
自然資源部相關負責人在答記者問中重點強調(diào)了2021年該領域工作要堅持的3大方面原則：
1.強化底線約束，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、歷史文化保護線、村莊建設邊界等各類空間管控邊界，將不挖山、不填湖、不毀林，保護好鄉(xiāng)村的山水格局、田園風光、歷史文化資源作為規(guī)劃編制的基本原則。
對以永久基本農(nóng)田為代表的上述“管控邊界”的嚴格保護是2021年自然資源工作的一大突出特點。在明律師對此的解讀就是：如果你將房屋、養(yǎng)殖場建在了永久基本農(nóng)田上，那么別等著有關部門來查處，自己拆了是比較明智的。
對亂占耕地建房行為的“零容忍”和持續(xù)性的高壓打擊態(tài)勢自“違建別墅”問題爆發(fā)以來始終沒有停息過，大家千萬不要以身試法，否則后果將會是非常嚴重的。
2.堅持城鄉(xiāng)融合，合理確定村莊分類，優(yōu)化村莊布點，嚴格保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，防止不切實際盲目拆村并居。
拆村并居在2020年一度掀起了軒然大波，如今此類打著“新農(nóng)村建設”旗號的協(xié)議搬遷項目仍在一些地方低調(diào)推進中。
在明律師一貫認為，拆村并居確有一定的必要性和積極性，不宜被“一棍子打死”全盤否定。但在操作中卻必須不折不扣地落實村民自治程序和公平、合理的搬遷補償安置，確保尊重農(nóng)民意愿的原則落到實處，讓撤并村莊后農(nóng)民的日子越過越好而不是越拆越窮。
自然資源部此番再度對“不切實際盲目拆村并居”的做法予以了否定，對促使這一新農(nóng)村建設形式回歸理性、科學有著十分重要的積極意義。什么樣的村莊是需要撤并的，什么樣的村莊是沒有撤并、大拆大建必要的，不能全憑“一陣風”似的熱情去搞。
3.在規(guī)劃編制全過程中充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。“村民參與”將成為2021年村莊編制工作中的一大亮點，具體而言又包括以下兩個方面：
其一，充分聽取村民訴求和意見。加強駐村調(diào)研、入戶訪談，深入了解村民的真實想法和訴求，找準規(guī)劃重點，確保規(guī)劃符合村民意愿。規(guī)劃報批前，要經(jīng)村民代表大會審議通過。
事實上，村莊規(guī)劃編制中尊重農(nóng)民意愿的要求絕非僅僅停留在“答記者問”這樣的層級上?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第22條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
上述政策+法律為農(nóng)民朋友們對村莊規(guī)劃編制的知情權(quán)、參與權(quán)提供了明確的保障，在實踐中農(nóng)民也要主動地行使這些權(quán)利，不躺在權(quán)利上睡覺。
其二，引導農(nóng)民參與規(guī)劃管理。規(guī)劃批準后，組織編制機關通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。
要把規(guī)劃的約束內(nèi)容作為村規(guī)民約的重要內(nèi)容，引導村民依照村莊規(guī)劃開展生產(chǎn)生活。
要采取符合農(nóng)村特點、農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，積極開展面向農(nóng)民的村莊規(guī)劃宣講，既要傳達給本村常住居民，也要讓在外求學、務工人員了解相關情況。
一言以蔽之，“公開透明”下的廣泛知曉是第一步的要求，知曉后的普遍遵守是下一步的要求。這也就是我們一再告誡廣大農(nóng)民及時摒棄“想建就建”錯誤觀念的原因。一旦“明知故犯”，制造出了新增違建，拆除、罰款都將是難以避免的結(jié)局。
在明律師最后要提醒大家的是，要逐步摒棄規(guī)劃和建設“兩張皮”的認知。在新時代中，國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃都將會得到前所未有的嚴格執(zhí)行，新增的“私搭亂建”“超占面積”“一戶多宅”等都將受到嚴厲的打擊。大家如果在親身參與村莊規(guī)劃編制的過程中存在這樣或者那樣的疑問，都可以及時咨詢專業(yè)律師，從最前端、上游開始避免違建查處等下游矛盾糾紛的發(fā)生。這或許正是新農(nóng)村建設中“治未病”變革的體現(xiàn)所在。
如對于征收補償方案不滿意，或想要提高賠償標準的話，可以找北京在明律師事務所的律師幫你。
