導讀：無論是集體土地（房屋）的征收還是國有土地上的房屋征收，在征收過程中，被征收人經常會收到由相關部門送達的限期拆除通知書，要求被征收人對房屋進行限期改正，逾期不改正的將會被強制拆除。本文以筆者代理的一起案件為例，從行政處罰權的職權角度簡要分析哪些行政主體可以作出限期拆除通知書。

陳先生是L省h市某區(qū)居民。因該區(qū)政府打造“xx主題小鎮(zhèn)”項目，陳先生的房屋被納入征收范圍內，但陳先生未與征收方簽訂安置補償協議。

2020年3月23日，征收方區(qū)政府向陳先生送達了拆除違法建筑物通知書，稱陳先生擅自在耕地上建設房屋，要求其在收到通知書之日起3日內自行拆除房屋，恢復土地原貌，逾期不拆除的，將依法組織實施強制拆除。

筆者接受陳先生的委托后，經審查分析，區(qū)政府作出拆除通知的主要依據為《土地管理法》第三十七條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條。

但根據《土地管理法》第七十五條的規(guī)定，對在耕地上建房或是實施其他建設行為的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村部門責令限期改正或治理。

而根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

筆者遂以此為依據，認為區(qū)政府無權作出拆除違法建筑物通知書，并將區(qū)政府訴至h市中級人民法院，請求依法撤銷拆除違法建筑物通知書。

市中級人民法院依法受理本案并支持了我方的訴訟請求，撤銷了拆除違法建筑物通知書。

至此，讀者可能會有疑問：自然資源主管部門、農業(yè)農村部門系區(qū)政府的工作部門，鎮(zhèn)政府系區(qū)政府的下級政府，那么區(qū)政府難道不是當然有權行使法律賦予上述主體的處罰權嗎？

這種觀點也不無道理。但根據新修訂的《行政處罰法》第十七條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

這就是我們通常所說的“職權法定”——既然《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》未賦予區(qū)縣政府上述處罰權，其就無權替下屬“代勞”作出限期拆除違法建筑物的通知書。

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