導(dǎo)讀：征收工作一般是由政府主導(dǎo)，政府相關(guān)部門去實(shí)施。近年來，征收的形式越來越多，也逐漸發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)的征收中出現(xiàn)了這樣一個(gè)部門：xx政務(wù)服務(wù)中心。那么問題來了，政務(wù)服務(wù)中心到底是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？對其相關(guān)行為是否可以提起復(fù)議或者訴訟？下面，鄧青鋒律師將介紹本團(tuán)隊(duì)在承辦湖南省的一個(gè)案件過程中遇到的問題及最終的解決方法，以供大家參考。

【基本案情：向縣政府申請信息公開卻收到政務(wù)服務(wù)中心答復(fù)】

本則案例是對當(dāng)?shù)啬晨h作出的政府信息公開申請的答復(fù)不服而提起訴訟的案件。當(dāng)時(shí)，當(dāng)事人因征收事宜向律師咨詢，律師在對當(dāng)事人的基本情況進(jìn)行了解后，認(rèn)為當(dāng)?shù)啬晨h某地塊可能存在征收項(xiàng)目，于是及時(shí)向縣政府申請了政府信息公開，內(nèi)容為：該地塊涉及建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置方案及公告、征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)文件、擬征地公告和征地公告。

然而，收到的卻是由縣政務(wù)服務(wù)中心作出的答復(fù)：本中心不掌握。并由其蓋章。

律師和當(dāng)事人一看，最后作出答復(fù)的主體和蓋章主體都不是縣政府，而是縣里的政務(wù)服務(wù)中心，且告知當(dāng)事人的權(quán)利是向H市政務(wù)服務(wù)中心或縣政府復(fù)議或者訴訟，這引起了律師的重視。

明明我們向縣政府提出的政府信息公開申請，答復(fù)的卻變成了縣政務(wù)服務(wù)中心？而且復(fù)議機(jī)關(guān)仍然是縣政府？縣政務(wù)服務(wù)中心也能獨(dú)自擔(dān)責(zé)了？

經(jīng)過查詢，原來湖南省高級(jí)人民法院于2020年出臺(tái)了一則試行指導(dǎo)意見：（湘高法發(fā)［2020］5號(hào)）《關(guān)于正確執(zhí)行案件管轄制度充分發(fā)揮基層人民法院化解行政糾紛作用的指導(dǎo)意見（試行）》，其中有這樣一條規(guī)定：

“下列一審行政案件，依法應(yīng)以法定職能部門或具體作出行政行為的機(jī)關(guān)為被告，由基層人民法院管轄：……5. 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)《政府信息公開條例》第四條規(guī)定，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，當(dāng)事人對該指定機(jī)構(gòu)所作的信息公開行為不服提起訴訟的，以指定機(jī)構(gòu)為被告的案件……”

再結(jié)合縣政府《政府信息公開條例指南》中規(guī)定：“四、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)：縣政務(wù)服務(wù)中心作為本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，具體承辦本機(jī)關(guān)政府信息公開事宜。”

所以，本案中根據(jù)湖南省高院的試行意見和縣政府指南，縣政務(wù)服務(wù)中心作為指定的信息公開受理機(jī)構(gòu)，是本案政府信息公開的責(zé)任主體，可以作為被告，也就可以被申請復(fù)議。

【律師分析：能否獨(dú)立擔(dān)責(zé)要看有無依據(jù)】

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第二十條的規(guī)定，被授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或其他組織要能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，必須是法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織，否則不可作為責(zé)任承擔(dān)主體。

本案中政務(wù)服務(wù)中心受理信息公開的職權(quán)是經(jīng)縣政府授權(quán)的，同時(shí)湖南省高級(jí)人民法院也確認(rèn)了，在當(dāng)事人對其作出的信息公開行為不服的，其可以作為被告。

那么，是不是政務(wù)服務(wù)中心就一概可以獨(dú)立擔(dān)責(zé)了呢？如何確定諸如政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)是否可獨(dú)立擔(dān)責(zé)？

（1）可以用本案中的方法，去查找地方政府、高院等是否出臺(tái)相關(guān)規(guī)定、指導(dǎo)意見，對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)。

（2）由于地方政策發(fā)布的不及時(shí)、滯后、網(wǎng)站不完善等原因，通過檢索、查詢的方法可能并不能查找到相關(guān)規(guī)定。為了及時(shí)保障自己的合法權(quán)益，避免救濟(jì)權(quán)利過期，還可以及時(shí)針對答復(fù)書進(jìn)行復(fù)議或者訴訟，讓被復(fù)議機(jī)關(guān)自證，以確定涉案行為的作出主體的性質(zhì)，或者提起訴訟。如果真的有相關(guān)政策，法院有時(shí)也會(huì)主動(dòng)告知原告。

但是復(fù)議或者起訴哪個(gè)機(jī)關(guān)需要根據(jù)實(shí)際情況確定，一般需要律師進(jìn)行專業(yè)判斷。及時(shí)準(zhǔn)確確定具體行政行為的主體，不僅僅對政府信息公開的環(huán)節(jié)有利，而且在后續(xù)的法律程序中，還能及時(shí)、準(zhǔn)確地確定涉案行政行為適格的責(zé)任主體，以避免因主體不適格而帶來的訴累，及時(shí)推動(dòng)程序的順利進(jìn)行。

鄧青峰律師最后要提示大家的是，并非所有的政務(wù)服務(wù)中心都可以作為被訴或被復(fù)議的對象，這要看當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，不能想當(dāng)然。在遇到征地拆遷糾紛時(shí)，被征收人無法確定征收單位、責(zé)任主體，一定要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，不要因想當(dāng)然而錯(cuò)過行使自己權(quán)利的機(jī)會(huì)。

如對于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。