導(dǎo)讀：土地?zé)o疑是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活來(lái)源，是農(nóng)民的命根子。然而受限于法律知識(shí)的匱乏，一些農(nóng)民朋友對(duì)牽涉農(nóng)村土地的許多基礎(chǔ)知識(shí)仍然存在很多誤解，這很容易導(dǎo)致自己的權(quán)益受損。本文，在明律師就為大家淺析常見(jiàn)的3大誤解，相信看完后大家能夠?qū)⑦@些問(wèn)題弄懂弄通，不再在關(guān)鍵問(wèn)題上犯迷糊了。
【誤解一：土地誰(shuí)先占了、耕種了就歸誰(shuí)】
實(shí)踐中，由于各種歷史遺留原因，一些土地的真正權(quán)利人并沒(méi)有實(shí)際占有、使用土地，這些幾乎淪為“荒地”的土地就會(huì)被一些熱心村民“先占”，從事糧食蔬菜種植或是干脆蓋上了房子。
然而某一天權(quán)利人找回來(lái)了，要求行使對(duì)這塊土地的占有、使用權(quán)利，村民自然就不干了：我已經(jīng)占上這么多年了，每一寸土地上都灑下了我的汗水，怎么轉(zhuǎn)眼你就說(shuō)這塊地是你的呢？憑一紙林權(quán)證、國(guó)有土地使用證你就能否定我對(duì)土地的占有嗎？
這里面的問(wèn)題在于，土地并不是誰(shuí)先占上、用了就歸誰(shuí)。我們國(guó)家的土地有且僅有兩種所有權(quán)歸屬——國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有。沒(méi)有任何一塊地是歸私人的。
《土地管理法》第9條規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
請(qǐng)注意，并不是說(shuō)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地就一律歸農(nóng)民集體所有。前面提到的爭(zhēng)議中，涉案土地即是屬于某國(guó)有林場(chǎng)的，多年來(lái)一直被某工廠職工所在的社區(qū)占用。這種占地種植的做法，顯然是對(duì)國(guó)有土地用途的改變，應(yīng)當(dāng)被及時(shí)糾正過(guò)來(lái)。
一般認(rèn)為，荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”多為農(nóng)村集體土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)都沒(méi)問(wèn)題。
但需要指出的是，所謂“四荒地”如果本身是被人為撂荒的，那么就不能想干嘛干嘛，而是應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)其土地的原用途，是耕地就只能種植糧食蔬菜，不能拿來(lái)種樹挖塘。任何人也不能因一塊地看上去“荒”而就將其占為己有，這是不受法律保護(hù)的。
【誤解二：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)按人口數(shù)保證公平，必要時(shí)可重分】
隨著農(nóng)村土地承包政策的持續(xù)穩(wěn)定，一些當(dāng)初承包土地時(shí)認(rèn)為農(nóng)村土地“不值錢”的人著急了，要求村集體在承包合同期滿后重新分配、重新簽訂承包合同。
也有一些地方因各種特殊情形造成人地矛盾突出，人口多的農(nóng)戶承包地面積小，人口多年未增加甚至減少的農(nóng)戶反而承包地面積大，人口多的農(nóng)戶就會(huì)不斷要求“保證公平”，要求重新分配土地。
不過(guò)，上述訴求是不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定和國(guó)家的農(nóng)村承包地政策原則的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對(duì)一位人大代表所提意見(jiàn)建議的答復(fù)中詳盡論述了這一問(wèn)題：
1.農(nóng)村土地承包不隨家庭成員變動(dòng)而調(diào)整，否則其穩(wěn)定性就會(huì)喪失。它的公平性體現(xiàn)在農(nóng)戶間的平等上，而不是“人口數(shù)”的平等上。
2.因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門批準(zhǔn)。
承包合同如約定不得調(diào)整的，則不可因此而調(diào)整。
3.集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地和發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。
4.對(duì)確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，應(yīng)當(dāng)將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5.進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)；不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件；
承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，可引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
總之，承包地的個(gè)別調(diào)整是有其紅線的——必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分。譬如一些村集體下面又分設(shè)村民小組或者小隊(duì)，那么此時(shí)承包地只能在小組內(nèi)流轉(zhuǎn)，在各小組之間“找平衡”打亂重分也是不可以的。
【誤解三：宅基地是自家的，想怎么蓋都行】
這個(gè)問(wèn)題在明律師已經(jīng)解析過(guò)許多次了，這里不再贅述，只給出結(jié)論供農(nóng)民們記?。?/p>
1.宅基地是村集體的，農(nóng)戶僅依法享有宅基地使用權(quán)和“資格權(quán)”；
2.宅基地目前是無(wú)償分配使用的，但不排除一些超占面積、一戶多宅、城鎮(zhèn)戶籍子女繼承的宅基地會(huì)被收取費(fèi)用、有償使用；
3.宅基地可用于村民自建房屋居住，也可依法從事農(nóng)家樂(lè)、商鋪等經(jīng)營(yíng)，但不可建造樓堂會(huì)館、用于出售的小產(chǎn)權(quán)房別墅；
4.宅基地的審批權(quán)限歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)無(wú)權(quán)直接審批宅基地，找村長(zhǎng)也不管用；
5.宅基地上自建房需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍和人員，接受竣工驗(yàn)收，不能隨便找人自建；
6.宅基地使用權(quán)按“戶”登記，女性家庭成員平等地享有宅基地使用權(quán)；
7.宅基地可自愿有償退出，但強(qiáng)制收回需要符合《土地管理法》第66條等規(guī)定的情形，且必須經(jīng)報(bào)批政府批準(zhǔn)；
8.符合分戶建房條件的農(nóng)戶可以提出新批宅基地的申請(qǐng)，其“一戶多宅”也可依法予以確權(quán)登記，故此歷史遺留原因形成的一戶多宅并非當(dāng)然違法。
9.自建房必須獲取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，擅自新建、改建、擴(kuò)建都是違法的，僅有鄉(xiāng)、村一級(jí)出具的憑證也是不夠的。
在明律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，只要大家牢固樹立法治意識(shí)，遇到房屋、土地的糾紛時(shí)及時(shí)查法條、學(xué)政策，不意氣用事，更不自以為是，大家的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利也必定會(huì)得到法律的強(qiáng)有力保障。不信任法律而只迷信自己多年來(lái)的“一貫理解、做法”，最后只能是吃虧上當(dāng)還得不到補(bǔ)償。
