導(dǎo)讀：咨詢中，我們遇到過很多熱衷于自學(xué)法律、研究征拆程序的被拆遷人，甚至敢于自行提起復(fù)議、訴訟來救濟(jì)權(quán)利。然而問題在于，征拆的現(xiàn)實(shí)狀況是復(fù)雜的，絕沒有法條上那樣規(guī)范，更不會(huì)像法定程序那樣簡單。一旦征收方“不按套路出牌”，被拆遷人也要有見招拆招的能力，而不能犯教條主義錯(cuò)誤。本文，在明律師就從農(nóng)村征地的兩個(gè)細(xì)節(jié)入手和大家探討“應(yīng)變”的問題。
【問題一：農(nóng)村征地程序中最重要的“救濟(jì)要點(diǎn)”究竟是哪兒？】
自2020年修訂后的《土地管理法》施行至今，農(nóng)村“先簽協(xié)議，后報(bào)批征地”的新程序已經(jīng)適用1年多了。然而在實(shí)踐中，被征地農(nóng)民的救濟(jì)點(diǎn)在哪兒仍然是一個(gè)需要探討的問題。
固然，農(nóng)民有權(quán)針對征地補(bǔ)償安置公告提出意見、要求聽證，但這對征收方的監(jiān)督力度明顯偏弱，人家也完全可以“虛心接受，堅(jiān)決不改”。
真正有力度、有效果的，還得是復(fù)議、訴訟這些硬手段。然而新法卻并未向《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》那樣明確指出被征收人的權(quán)利救濟(jì)途徑，這就給被征地農(nóng)民的權(quán)利救濟(jì)出了個(gè)小考題。
在明律師認(rèn)為，至少有3個(gè)要點(diǎn)農(nóng)民朋友們應(yīng)當(dāng)抓?。?/strong>
一是征地補(bǔ)償安置決定。在個(gè)別被征地農(nóng)民不愿簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，征收方應(yīng)當(dāng)依法作出分戶的征地補(bǔ)償安置決定。借鑒590號(hào)令中對征收補(bǔ)償決定的規(guī)定，這一性質(zhì)相似的決定也應(yīng)當(dāng)是可復(fù)議可訴訟的，而且它將直接決定被征地農(nóng)民所能獲取的補(bǔ)償安置條件。
二是省級(jí)政府作出的征地批復(fù)。征地批復(fù)能復(fù)議和申請國務(wù)院裁決，這點(diǎn)大家都清楚。日前最高法的法官在相關(guān)分析文章中指出，新法對公共利益需要范疇的明確列舉、對征地報(bào)批前程序的清晰羅列和國務(wù)院對征地審批權(quán)限的下放都指向征地批準(zhǔn)行為的可訴。
也就是說，待《土地管理法實(shí)施條例》完成修訂后，征地批復(fù)很可能也變?yōu)椤翱蓮?fù)議可訴訟”，與590號(hào)令規(guī)定的征收決定基本一致了。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)結(jié)論如果成立，對農(nóng)民的權(quán)益保障來說絕對是重大利好。復(fù)議和訴訟雖同為依法救濟(jì)渠道，但二者在是否開庭審理、是否能夠“見官”、是否可以當(dāng)庭舉證質(zhì)證等層面上仍有很大區(qū)別。對處于相對弱勢地位的被征地農(nóng)民而言，訴訟是更有利的救濟(jì)手段，能訴訟當(dāng)然是件好事。
三是對征地補(bǔ)償安置方案、標(biāo)準(zhǔn)本身的協(xié)調(diào)、裁決或者復(fù)議程序恐將不再適用。理由在于，征地補(bǔ)償安置方案、標(biāo)準(zhǔn)對某一戶被征地農(nóng)民權(quán)利義務(wù)的影響事實(shí)上由征地補(bǔ)償安置決定體現(xiàn)出來。既然補(bǔ)償安置決定可訴，那么方案、標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)在審查范圍之中，沒有必要單獨(dú)對其進(jìn)行審查了。
當(dāng)然，對于引入對其他地上附著物和青苗、農(nóng)村村民住宅房屋做專業(yè)評估的項(xiàng)目而言，評估報(bào)告的救濟(jì)渠道應(yīng)當(dāng)與城市房屋征收大致相當(dāng)（申請復(fù)核和專家委員會(huì)鑒定、向住建部門申請查處等），這還有賴于相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確。
【問題二：上來就先拆房、占地，怎么辦？】
一切法定程序的適用都有一個(gè)前提——主導(dǎo)行為的一方打算依法辦事。如果掌握主動(dòng)權(quán)的一方壓根兒就沒想按程序來，那么程序就和擺設(shè)區(qū)別不大。
近期在明律師代理的一些案件中，明明是修路占地等明顯屬于土地征收的項(xiàng)目，拆遷方卻直接繞開《土地管理法》規(guī)定的程序步驟，適用了“先拆了再說”的邏輯。
這樣一來，程序中為農(nóng)民預(yù)留的保障知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“點(diǎn)”就全白瞎了，強(qiáng)拆強(qiáng)占直接將案件引入到了“確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法，并申請行政賠償”的“華山一條路”上，也就無所謂程序不程序了，大家辯論實(shí)體權(quán)利應(yīng)該賠多少錢就可以了。
然而需要被征地農(nóng)民注意的是，上述看似順理成章的分析卻隱含著一個(gè)巨大的問題：行政賠償程序根本解決不了農(nóng)民的安置需求！
農(nóng)村征地拆遷不同于城市房屋征收，其補(bǔ)償安置利益不完全在于房屋、青苗等的價(jià)值，更在于“人頭安置”這部分利益。一個(gè)本村戶籍人口安置幾十平方米房屋，這是強(qiáng)拆強(qiáng)占后的行政賠償無論如何也判不下來的。
況且，很多安置補(bǔ)償爭議主要集中于外嫁女、非本村戶籍人員是否具有補(bǔ)償安置資格這一問題上，這也是行政賠償難以進(jìn)行審理的，只能由征收方通過補(bǔ)償安置決定來確認(rèn)。
故此，被征地農(nóng)民在房屋被強(qiáng)拆、土地被強(qiáng)占后，切勿盲目提起確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法等程序，而要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，考慮申請征收方履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)等其他路徑，盡可能保障我們獲取安置房屋面積的權(quán)益。
上述情形也從一個(gè)側(cè)面反映出“先拆了再說”這種違法行為對農(nóng)民權(quán)益的侵害之嚴(yán)重性，農(nóng)民朋友的權(quán)利救濟(jì)道路注定不會(huì)是平坦的。
在明律師最后想提示廣大農(nóng)民的是，學(xué)法條、盯程序都沒錯(cuò)，但復(fù)雜的征拆環(huán)境和不斷的變化都要求我們在應(yīng)對策略上不斷地精進(jìn)和成長。隨著2020年新啟動(dòng)征收項(xiàng)目的陸續(xù)推進(jìn)，2021年預(yù)計(jì)將會(huì)有更多適用新法程序的項(xiàng)目開始影響我們的生活，被征地農(nóng)民要密切關(guān)注《土地管理法實(shí)施條例》的修訂，牢牢把握住自己的補(bǔ)償安置權(quán)益。
如對于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。
