導(dǎo)讀：在近期的咨詢過(guò)程中，在明律師遇到了這樣的問(wèn)題：當(dāng)事人稱其15年前在外讀書，將戶口由村集體遷出。后2016年又將戶口遷回原籍，但是戶口的性質(zhì)也由原來(lái)的農(nóng)戶變?yōu)榱朔寝r(nóng)戶。
2019年，其所在的村落面臨拆遷，咨詢者常年居住的宅基地及其上房屋也被納入了拆遷范圍。但是在協(xié)商安置補(bǔ)償過(guò)程中，當(dāng)?shù)夭疬w部門卻以其戶口存在遷出又遷回的情況，且不屬于農(nóng)業(yè)戶口為由不給予其補(bǔ)償。
事實(shí)上，類似的咨詢我們遇到過(guò)很多次，例如由于參軍戶口遷出后遷回、由于外出務(wù)工戶口遷出后遷回等情況，性質(zhì)是相類似的。
核心問(wèn)題都是此時(shí)的當(dāng)事人是否仍然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是否仍具有農(nóng)業(yè)戶口。下面，筆者圍繞“戶”這一概念簡(jiǎn)要論述一番。
“戶”主要是指的家庭自然戶，戶內(nèi)成員按照風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)，結(jié)合家庭成員關(guān)系等因素確定。
按照《民法典》的規(guī)定，家庭成員是指配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。家庭成員會(huì)組成戶，戶內(nèi)包含戶主和戶內(nèi)成員，其外在表現(xiàn)為這些家庭成員都登記在同一個(gè)戶口簿上。
在我國(guó)，承擔(dān)居住保障功能的是宅基地使用權(quán)，而且基于宅基地使用權(quán)之上的房屋所有權(quán)等是該宅基地上“戶”的基本權(quán)利，也就是說(shuō) “戶”是宅基地使用權(quán)落實(shí)的單位。
一般情況下，“戶內(nèi)成員”人數(shù)是計(jì)算宅基地面積的依據(jù)，而戶內(nèi)成員個(gè)人的權(quán)利也是不可忽略的。例如在浙江德清，作為家庭成員的配偶，即使是城鎮(zhèn)居民，只要其在城鎮(zhèn)未享受過(guò)房改購(gòu)房（含集資建房、住房補(bǔ)貼）、經(jīng)濟(jì)適用住房（含貨幣補(bǔ)貼）等住房政策，并且長(zhǎng)期與農(nóng)村配偶共同在農(nóng)村居住的， 經(jīng)村（居）民委員會(huì)確認(rèn)，可隨其配偶計(jì)入宅基地建房人口。
也就是說(shuō)，宅基地使用權(quán)受到風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)和其人身附屬性、福利性特征等影響，在征收補(bǔ)償時(shí)需要考慮是否是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
但是，必須注意的一點(diǎn)是，對(duì)于宅基地上房屋，由于我國(guó)遵循的是“房地分離”的原則，也就是土地的補(bǔ)償和房屋補(bǔ)償是分開(kāi)的。
對(duì)于土地，村民享有的是土地的使用權(quán)，并不具有所有權(quán)，在拆遷補(bǔ)償安置中，可以獲得的僅僅只有使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。想獲得這部分補(bǔ)償，當(dāng)然需要考慮是否為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
而對(duì)于房屋，基于房屋的所有權(quán)，在拆遷安置過(guò)程中，就算出現(xiàn)和上述咨詢者一樣的情況，戶口遷出后再次遷入該房屋的，因?yàn)榉课莸乃袡?quán)并沒(méi)有發(fā)生變化，拆遷也應(yīng)該獲得合理的補(bǔ)償，而不能以戶口的變動(dòng)而否認(rèn)其擁有的物權(quán)，進(jìn)而剝奪其獲得安置補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)益。
但是在實(shí)踐中，很多村集體依據(jù)“房隨地走”的規(guī)則，認(rèn)為只要是在村集體宅基地上修建的房屋，并且該房屋上登記的人口為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在拆遷過(guò)程中就可以獲得補(bǔ)償。
如果僅僅在戶內(nèi)，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在拆遷中不論是房屋還是土地都不能獲得補(bǔ)償。這也就導(dǎo)致了很多常年在村內(nèi)居住，但是不屬于村集體成員的人在房屋被拆除后，處于無(wú)家可歸的狀態(tài)。
綜上，對(duì)于本文開(kāi)頭提及的咨詢者的問(wèn)題，建議在專業(yè)律師的指導(dǎo)下明確向拆遷方主張獲取宅基地上房屋部分補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，若拆遷方對(duì)此置若罔聞，當(dāng)事人則可通過(guò)申請(qǐng)查處、訴訟等途徑爭(zhēng)取自己的補(bǔ)償權(quán)益。
此外，我們也建議農(nóng)民朋友在外遷農(nóng)村戶口時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度。只要我們的戶籍始終在本村，外出務(wù)工、求學(xué)、參軍均不應(yīng)影響我們的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。一旦拆遷，我們就可以理直氣壯地爭(zhēng)取全面、完整的補(bǔ)償利益了。畢竟，戶籍一旦遷出，再想遷回村里，難于上青天。
如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。
