導(dǎo)讀：咨詢中，很多農(nóng)民朋友都關(guān)心類似的問(wèn)題：養(yǎng)殖場(chǎng)建在耕地上了，一定會(huì)被作為違建拆除嗎？養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，遇拆遷真的不予補(bǔ)償嗎？究竟怎樣履行報(bào)批手續(xù)建造的養(yǎng)殖場(chǎng)，才不用擔(dān)心被認(rèn)定成違建呢？

【養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)允許使用一般耕地】?

首先需要明確的是，養(yǎng)殖本身就是農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，這意味著養(yǎng)殖用地從土地用途上同樣應(yīng)當(dāng)是農(nóng)用地，而不是建設(shè)用地。建設(shè)用地是用來(lái)建“房”的，但它的“房”是居住用房或者經(jīng)營(yíng)用房，而養(yǎng)殖場(chǎng)則是與此概念不同的建筑物。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。

而《通知》中對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的定義中明確指出，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。

根據(jù)以上規(guī)定可以得知，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)是可以使用一般耕地的。

【養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)一般不應(yīng)占用永久基本農(nóng)田】?

其次，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)是否可以使用永久基本農(nóng)田？永久基本農(nóng)田與一般耕地在法律地位上是存在顯著差異的，我們可以分兩個(gè)角度來(lái)論述。

首先，前述《通知》中指出，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

這就是說(shuō)，養(yǎng)殖設(shè)施以不使用永久基本農(nóng)田為原則。

其次，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積……不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。

此外，自然資源部辦公廳《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》中也規(guī)定，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地……

綜上可知，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)一般不應(yīng)占用永久基本農(nóng)田，若無(wú)法證明系“確實(shí)難以避讓且僅涉及少量”，將可能被認(rèn)定為違法占地行為。

【養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)需要報(bào)批么？要取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證么？】?

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《通知》中規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。

具體而言，設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，即可獲得用地。

這就是說(shuō)，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)主要看的是協(xié)議而非任何其他的審批文件，村集體與經(jīng)營(yíng)者在這一問(wèn)題上擁有足夠的自主權(quán)。

同樣，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不需要辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

顯然，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)并非上述3類建設(shè)行為中的任何一種，而是一種農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)行為，并不需要辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

實(shí)踐中那種動(dòng)輒以養(yǎng)殖戶拿不出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證為由就將養(yǎng)殖場(chǎng)建筑認(rèn)定為違建，進(jìn)而不予補(bǔ)償、限期拆除的行為無(wú)疑是不合法的。

在明律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)雖然從政策上一直得到國(guó)家層面的鼓勵(lì)和支持，但大家也絕不能未經(jīng)村集體同意想怎么建就怎么建，更不能“越界”將其建到永久基本農(nóng)田上去。農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者們一定要重視土地使用協(xié)議的簽訂，及時(shí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處備案，這樣才能在征拆來(lái)臨時(shí)保護(hù)好自己的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。