導(dǎo)讀：在農(nóng)村房屋拆遷中，通過(guò)“收回宅基地使用權(quán)的決定或者批復(fù)”拆除宅基地上房屋的情形時(shí)有發(fā)生，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)類(lèi)拆遷中較為多見(jiàn)。的確，很多這類(lèi)批復(fù)或者決定都存在合法性上的疑問(wèn)，很難保障被拆遷村民的補(bǔ)償權(quán)益。那么，收回宅基地使用權(quán)的批復(fù)都是不合法的嗎？本文，將通過(guò)律師咨詢(xún)中遇到的情形為大家做一番淺析。

【案例簡(jiǎn)介】

封先生一家五口人。2014年12月28日，某市政府作出國(guó)土宅字（2014）第115X號(hào)《用地批復(fù)書(shū)》，同意封先生使用位于某鎮(zhèn)××山村96.6平方米土地作住宅用地，并注明：本批復(fù)許可的用地必須在二年內(nèi)使用；逾期不使用的，土地使用權(quán)可以收回，本批復(fù)書(shū)自行失效。2015年3月13日，市政府給封先生核發(fā)集用（2008）第0001X號(hào)《集體土地使用證》，該證記載的土地位置在某鎮(zhèn)××村民委員會(huì)××山村，土地用途為農(nóng)村宅基地，使用權(quán)類(lèi)型為批準(zhǔn)撥用宅基地，使用權(quán)面積96.6平方米。2016年11月25日，市政府給該村的經(jīng)濟(jì)合作社核發(fā)集有（2016）第××90號(hào)《集體土地所有權(quán)證》，該證記載的土地總面積為34.1628公頃。封先生使用的土地在該證范圍內(nèi)。封先生取得土地使用證之后一直未按照批準(zhǔn)用途建設(shè)住宅，地上有他人在其取得宅基地使用權(quán)之前建設(shè)的磚墻和鋼結(jié)構(gòu)頂棚建筑物，于2017年7月被該村合作社強(qiáng)制拆除。2019年5月8日，市政府根據(jù)街道辦的請(qǐng)示，作出某府復(fù)（2019）43號(hào)《關(guān)于同意收回封XX等五宗宅基地使用權(quán)的批復(fù)》，同意注銷(xiāo)封XX等五人五宗宅基地的登記，注銷(xiāo)的五宗宅基地由本村合作社收回，有關(guān)手續(xù)由市國(guó)土資源局協(xié)調(diào)辦理。

【律師說(shuō)法：空閑未用的宅基地可依法收回】

《土地管理法》第六十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)。

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)；已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，土地由集體收回。

《村民委員會(huì)組織法》第二十二條第一款規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

也就是說(shuō)，作為建設(shè)用地的宅基地，權(quán)利人取得集體土地使用權(quán)后，未按照批準(zhǔn)的土地用途使用土地，造成宅基地空閑兩年以上的，經(jīng)村民會(huì)議討論、半數(shù)以上通過(guò)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回宅基地使用權(quán)。本案中封先生于2015年3月13日取得土地使用證。但是，至2018年仍未按照批準(zhǔn)的用途在涉案土地上建設(shè)住宅，土地閑置已經(jīng)超過(guò)2年，符合收回土地的法定條件。同時(shí)，合作社召開(kāi)戶(hù)代表會(huì)議，半數(shù)以上代表同意收回封先生的宅基地。市政府根據(jù)合作社的申請(qǐng)，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法舉行聽(tīng)證會(huì)，作出決定，批準(zhǔn)收回宅基地，因此封先生的宅基地被收回符合法律規(guī)定。最后，在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團(tuán)隊(duì)帶大家再來(lái)看一遍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問(wèn)答》中對(duì)村集體收回宅基地使用權(quán)情形的權(quán)威歸納：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，集體收回宅基地使用權(quán)，并對(duì)宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；（3）因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用宅基地的；（4）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不再確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記，集體收回宅基地使用權(quán)；（5）非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，集體收回宅基地使用權(quán)；（6）在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時(shí)，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分由集體收回使用權(quán)；（7）地方政府規(guī)定的其他情形。

當(dāng)然，實(shí)踐中村集體在作出收回決定時(shí)一定會(huì)有意地向上述某一項(xiàng)內(nèi)容上“靠”。若村民堅(jiān)持認(rèn)為收回宅基地使用權(quán)的決定或者批復(fù)不具有合理性，要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師并提起相應(yīng)的復(fù)議、訴訟，有效救濟(jì)自身的合法土地、房屋權(quán)益。

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿(mǎn)意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。