導(dǎo)讀：在征收拆遷實踐中，為加快拆遷進度，村委會通過“村民自治”的方式變相強制村民搬遷騰退宅基地上房屋的情形時有發(fā)生，村民的土地權(quán)利乃至房屋產(chǎn)權(quán)均可能遭遇嚴重的侵害。有許多房屋在面臨被村委會強拆前，房屋所有權(quán)人會收到由村委會作出的一紙《收回宅基地使用權(quán)決定書》，“經(jīng)村民代表大會表決通過，決定收回XXX戶宅基地使用權(quán)，要求在某年某月某日之前將宅基地及相關(guān)權(quán)利證件交回村委會，并騰空該宅基地上的房屋”。那么此時，村民究竟該怎么辦呢？筆者通過北京在明律師事務(wù)所的金長勝律師代理的一起河北省的案例告訴您村委會作出《收回宅基地使用權(quán)決定書》可能存在的違法之處及應(yīng)對策略。

【案情簡介：收回宅基地使用權(quán)的決定作出，“明白紙”不明白】

陳先生等4戶系河北省B市某區(qū)A村村民，在該村擁有合法建造的房屋。2020年，因xx路西延建設(shè)項目的啟動，上述房屋被列入征收范圍。

后A村村委會開始啟動對上述房屋的征收拆遷工作，但當事人發(fā)現(xiàn)在此次征收過程中，村委會未出示任何征收決定文件，只有一份《明白紙》。

該《明白紙》沒有政府部門的公章，而是以村委會名義下發(fā)的。面對這一狀況，陳先生等4戶心存疑慮，因此堅持沒有簽所謂的《明白紙》。

隨后，村委會向陳先生等4戶下發(fā)《收回宅基地使用權(quán)決定書》，進而將陳先生等4戶訴至法庭，要求法院判決其限期騰空宅基地上房屋。

為了打破這不清不楚的混沌局面，陳先生等4戶專程來到北京，找到了金長勝律師，并委托金律師依法進行權(quán)利救濟。

【律師代理：村委會自行撤回起訴】

一審法院經(jīng)審理認定涉案宅基地歸村集體所有，該村村民代表大會已經(jīng)通過了收回涉案宅基地并按《xx路西延A村宅基地拆遷安置補償方案》進行安置補償?shù)臎Q議，且將收回涉案宅基地使用權(quán)的事項向區(qū)政府請示并已獲得批準，原告村委會收回被告等4戶村民的宅基地使用權(quán)符合法律規(guī)定，故判決被告等4戶村民于判決生效后五日內(nèi)自行拆除其宅基地上的附屬物，并將土地交還原告A村村委會。

金長勝律師看到該份判決書，憑借多年的辦案經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)該判決書存在以下違法點：

一、A村村委會履行的顯然是行政管理職責(zé)，本案不屬于民事訴訟的受案范圍；村委會“官告民”的訴法顯然缺乏法律依據(jù)，其起訴依法不應(yīng)被受理。

二、收回宅基地使用權(quán)并非基于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的需要，違反法律強制性規(guī)定；

三、A村村委會所作涉案《收回宅基地使用權(quán)的決定書》違反法律規(guī)定。

后在金長勝律師的指導(dǎo)下，陳先生等4戶村民向B市中級人民法院提起上訴，二審法院認同部分上訴理由，認為一審事實認定不清，將該案發(fā)回重審。

一審法院重新審理此案，查明事實確實如此，向原告A村村委會釋明，后A村村委會撤訴，當事人宅基地上房屋被拆除的警報得以解除。

【法律依據(jù)】

根據(jù)《村民委員會組織法》第三十六條規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。故此，村民自治不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

根據(jù)《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（六）宅基地的使用方案；由此可以明確，村民自治的范圍并不包括收回宅基地使用權(quán)。

新修訂的《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償?！?/p>

也就是說即使要收回集體土地使用權(quán)也需要嚴格按照法定的情形和程序進行。村民對宅基地擁有合法使用權(quán)，任何單位、組織和個人未經(jīng)法定程序不得收回。

本案在農(nóng)村拆遷案件中較為典型。經(jīng)過村民代表大會表決通過收回宅基地使用權(quán)，而且有區(qū)政府的批復(fù)，這看起來合乎情理，公正公開。但事實是這樣嗎？答案是否定的。

金長勝律師最后要提醒農(nóng)民朋友的是，征收土地屬于政府行為，村委會作為基層群眾性自治組織無權(quán)進行征地，那為什么大多數(shù)情況下，是由村委會出面收回我們的土地呢？主要是因為地方政府沒有拿到征地審批手續(xù)，但是還著急用地，就讓村委會出面收地。而本案中由村委會起訴村民要求交地的操作更是荒腔走板。請大家牢記：收回集體使用權(quán)系典型的履行行政管理職責(zé)的行為，不能通過民事訴訟來要求村民交地。

如對于征收補償方案不滿意，或想要提高賠償標準的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。