導(dǎo)讀：在征地拆遷案件中，常常出現(xiàn)一些非征收領(lǐng)域的文書(shū)、決定，目的就在于盡早拆除被征收房屋。其中，《責(zé)令限期改正通知書(shū)》就是政府部門拆除房屋時(shí)最重要的行政手續(xù)之一。本文，通過(guò)在明律師事務(wù)所的李順華、韓海祥律師代理的一起案件，為您淺析訴《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的訴訟策略。
【案情簡(jiǎn)介：不光能限期拆除，還能限期改正】
家住湖北省某市的葛女士在當(dāng)?shù)負(fù)碛泻戏◤S房，因該市某二期項(xiàng)目需征收葛女士的廠房及土地。2018年10月14日，區(qū)城管局向葛女士作出《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，稱“你（單位）2018年10月12日在社區(qū)未經(jīng)規(guī)劃審批建設(shè)房屋（鋼構(gòu)），違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，請(qǐng)你（單位）于2018年10月21日前自行拆除，并接受復(fù)查，逾期仍不改正的，將按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰?！?/p>
10月23日，葛女士的上述廠房被區(qū)城管局工作人員強(qiáng)制拆除，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。為維護(hù)自身的合法權(quán)益，葛女士經(jīng)人介紹找到了在明所的李順華、韓海祥律師。在律師的介入下，葛女士將區(qū)城管局起訴到法院，對(duì)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》這一行政行為提起行政訴訟。
《行政處罰法》第23條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
也就是說(shuō)，通常而言“責(zé)令限期改正”并非獨(dú)立對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行政行為，而是行政處罰中包含的一個(gè)內(nèi)容，一般不具有可訴性。但本案的情況則有些特殊。
【律師評(píng)析：限期改正通知書(shū)的審查要點(diǎn)】
一、被訴《責(zé)令限期改正通知書(shū)》對(duì)葛女士設(shè)定了義務(wù)，也對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍
《行政訴訟法》第十二條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的?！?/p>
本案中，涉案廠房系葛女士的合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)城管局明確要求葛女士于2018年10月21日前自行拆除其所有的廠房，對(duì)其設(shè)定了一定的義務(wù)以及逾期不履行義務(wù)的不利后果，侵犯了葛女士合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
二、區(qū)城管局作出《責(zé)令限期改正通知書(shū)》缺乏法律依據(jù)，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤
《某某市防控和查處違法建設(shè)辦法》第三條規(guī)定：“本辦法實(shí)施前已建成的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，是否屬于違法建設(shè)，由縣級(jí)以上人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門依法予以認(rèn)定?！?/p>
本案中，區(qū)城管局作出《責(zé)令限期改正通知書(shū)》前，應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府的組織下，對(duì)房屋的面積、房屋所使用土地的性質(zhì)、土地規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而認(rèn)定房屋是否為違法建筑。
然而，該局未提供作出被訴《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的證據(jù)和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為其作出被訴《責(zé)令限期改正通知書(shū)》缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
三、被訴《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的程序違法
《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書(shū)或者有關(guān)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送受送達(dá)人。
送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書(shū)或者有關(guān)文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場(chǎng)見(jiàn)證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書(shū)或者有關(guān)文書(shū)留在受送達(dá)人處，即視為送達(dá)?！?/p>
本案中也涉及送達(dá)程序違法問(wèn)題。區(qū)城管局未向一審法院提供《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的送達(dá)回執(zhí)，也未申請(qǐng)見(jiàn)證人出庭作證，送達(dá)程序違法。
最后，在明律師想要提醒廣大被拆遷人，行政訴訟中，有很多看似不可訴的行政行為，在專業(yè)的拆遷律師看來(lái)，都是有一定的訴訟空間的。責(zé)令限期改正本身是行政處罰中的一個(gè)組成部分，但就本案的情形而言則與“責(zé)令限期拆除通知”相差無(wú)幾，直接導(dǎo)致了當(dāng)事人的房屋被強(qiáng)拆。當(dāng)事人要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，爭(zhēng)取通過(guò)法律途徑捍衛(wèi)自己的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。
