導(dǎo)讀：筆者代理的一起土地征收案件中，當(dāng)事人農(nóng)用地上的養(yǎng)殖場(chǎng)被納入搬遷范圍，后被鄉(xiāng)政府以未辦理規(guī)劃許可手續(xù)系違法建筑為由要求限期拆除。那么，諸如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜大棚及其附屬設(shè)施用房等農(nóng)用設(shè)施建設(shè)是否需要取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可呢？未取得規(guī)劃許可能被當(dāng)成違建整治拆除嗎？本文，筆者就帶領(lǐng)大家通過(guò)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)定來(lái)一探究竟……

當(dāng)事人是東南沿海某省某村的村民，在村內(nèi)農(nóng)用地上建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)一處。

養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)于2017年10月，建設(shè)之前向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)農(nóng)用地設(shè)施用地建設(shè)，并經(jīng)縣級(jí)政府同意批準(zhǔn)。

2020年3月19日，當(dāng)?shù)乜h政府張貼第8號(hào)《某縣人民政府公告》，將當(dāng)事人所有的養(yǎng)殖場(chǎng)納入征收范圍。當(dāng)事人認(rèn)為補(bǔ)償較低，一直未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。

2020年6月24日鄉(xiāng)政府下達(dá)《限期拆除決定書》，要求當(dāng)事人在3日內(nèi)將建筑設(shè)施自行拆除。當(dāng)事人的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)向鄉(xiāng)政府提出用地申請(qǐng)，并已獲得縣政府用地批準(zhǔn)。

那么問(wèn)題來(lái)了，當(dāng)事人興建農(nóng)用設(shè)施已經(jīng)獲得用地審批的情況下，還需要向規(guī)劃部門辦理建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)嗎？

一、興建農(nóng)用設(shè)施需要占用農(nóng)用地的，需要三方簽訂用地協(xié)議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門備案

根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部于2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

根據(jù)這一《通知》，農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和用地由經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，經(jīng)公告、協(xié)商無(wú)異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案即可。

也就是說(shuō)，《通知》取消了縣級(jí)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的審核制度，改為了備案制度，發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理作用。

本案中，鄉(xiāng)政府對(duì)案涉養(yǎng)殖場(chǎng)于2020年6月24日作出了行政處罰決定，要求養(yǎng)殖場(chǎng)所有人3日內(nèi)將建設(shè)自行拆除。而當(dāng)事人的農(nóng)用設(shè)施建設(shè)已經(jīng)向縣鄉(xiāng)政府提出用地申請(qǐng)，并經(jīng)縣鄉(xiāng)政府用地批準(zhǔn)，鄉(xiāng)政府仍然認(rèn)定當(dāng)事人的養(yǎng)殖場(chǎng)為違法建筑明顯缺乏依據(jù)。

二、興建農(nóng)用設(shè)施需要占用農(nóng)用地的，不需要建設(shè)規(guī)劃許可

案涉《限期拆除決定書》引用的依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條、六十五條，福建省實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第三十八條等規(guī)定，以上法律法規(guī)適用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及住宅建設(shè)，而案涉養(yǎng)殖場(chǎng)是農(nóng)業(yè)設(shè)施，不適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律的規(guī)定，案涉《限期拆除決定書》明顯法律適用錯(cuò)誤。

三、政府機(jī)關(guān)作出的用地審批應(yīng)當(dāng)適用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

當(dāng)事人建設(shè)的農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及附屬設(shè)施已于2017年10月向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)農(nóng)用地設(shè)施用地建設(shè)，并獲得縣政府的同意批準(zhǔn)，當(dāng)事人已經(jīng)對(duì)審批行為獲得信賴?yán)妗，F(xiàn)鄉(xiāng)政府又以違法建設(shè)為由欲拆除當(dāng)事人的養(yǎng)殖設(shè)施，明顯違反了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

值得一提的是，根據(jù)2019年12月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）之規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

也就是說(shuō)，未占用永久基本農(nóng)田的養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地已不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，而僅需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度的不斷放開，本案中動(dòng)輒以認(rèn)定違建的形式威脅拆除養(yǎng)殖場(chǎng)的行為將更加難以具備依據(jù)。

在明律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，當(dāng)您的養(yǎng)殖場(chǎng)在被納入征收拆遷范圍后收到類似的限期拆除決定，要高度質(zhì)疑是否存在“以拆違促拆遷”的情形。此時(shí)，大家一定要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，針對(duì)限拆決定提起相應(yīng)的復(fù)議或者訴訟，挫敗拆遷方簽不下協(xié)議來(lái)就認(rèn)定違建的圖謀，有力保障自己農(nóng)業(yè)設(shè)施的補(bǔ)償權(quán)益。

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。