導(dǎo)讀：日前，“揚(yáng)州拆遷戶開車撞人案”二審維持原
隨著近期各部門對亂占耕地建房行為的密集發(fā)文和政策部署，農(nóng)村違建面臨新一輪清理整治將是大概率的事件。那么，即將到來的亂占耕地建房摸排工作會將違法占地的房屋直接拆除嗎？違法占地房屋最終的結(jié)局和命運(yùn)將會怎樣？本文，在明律師將結(jié)合新修訂的《土地管理法》為大家進(jìn)行解析……
【要點(diǎn)一：亂占耕地建房“罰則”清晰明確】
盡管亂占耕地建房現(xiàn)象多年來在農(nóng)村地區(qū)屢禁不絕，且在一些地方一度呈現(xiàn)反彈態(tài)勢，但事實(shí)上《土地管理法》在修訂前后均對此類行為有著明確清晰的罰則規(guī)定。
《土地管理法》第75條從亂占耕地建房行為對耕地本身的破壞角度進(jìn)行了規(guī)定，第77、78條則對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建設(shè)行為進(jìn)行了規(guī)定。綜合而言，違法行為人將會面臨責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，責(zé)令限期改正或者治理，罰款，沒收直至被追究刑事責(zé)任的一系列處罰措施。
而在實(shí)踐中，對有違法占地情節(jié)的農(nóng)村違建始終持高壓打擊態(tài)勢，建筑物被拆除以恢復(fù)土地原狀將是大概率的事情，被保留下來的可能性微乎其微。
【要點(diǎn)二：亂占耕地建房主要由自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處】
《自然資源行政處罰辦法》對自然資源主管部門查處土地違法行為的全過程做了較為詳盡的規(guī)定，農(nóng)村村民可據(jù)此對上門查處違法占地行為者實(shí)施監(jiān)督。
具體而言，若當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門在2020年度的亂占耕地建房摸排過程中確定了某處宅基地類住宅或者經(jīng)營性用房涉嫌違法占地，應(yīng)當(dāng)依規(guī)對其涉嫌違建行為立案調(diào)查。摸排結(jié)果本身并不能作為認(rèn)定涉案房屋系違建的唯一依據(jù)，而只能作為依據(jù)之一。
立案后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，及時(shí)組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。
在調(diào)查取證階段，自然資源主管部門有權(quán)要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；有權(quán)詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料。
在完成上述調(diào)查措施并獲取相應(yīng)證據(jù)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告，作出結(jié)論性意見。 能夠通過限期改正消除對土地管理影響的，應(yīng)當(dāng)先作出責(zé)令限期改正通知書，給當(dāng)事人一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會。
對確需前述行政處罰的情形，自然資源主管部門需制作行政處罰告知書，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，也有權(quán)要求組織聽證。陳述、申辯或者聽證的理由不成立的，自然資源主管部門方能作出行政處罰決定書，即相應(yīng)的責(zé)令限期拆除決定、罰款或者沒收的決定等。
此時(shí)需要當(dāng)事人特別注意的是，根據(jù)《土地管理法》第83條的規(guī)定，對這類責(zé)令限期拆除決定的起訴期限僅有15天，一定要在法定的起訴期限內(nèi)提起訴訟，否則將會喪失起訴的機(jī)會。
若當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)起訴，也未履行自行拆除違法建筑的義務(wù)，自然資源主管部門可采取如下措施：
（一）向本級人民政府和上一級自然資源主管部門報(bào)告；
（二）向當(dāng)事人所在單位或者其上級主管部門通報(bào)；
（三）向社會公開通報(bào)；
（四）停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。
此后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告仍不履行的，自然資源主管部門自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，向土地所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
最終，在獲取法院作出的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，自然資源主管部門可據(jù)此依法對房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也有權(quán)在獲得縣一級政府授權(quán)的情況下參與強(qiáng)拆的執(zhí)行。
綜上可知，亂占耕地建房行為的摸排、整治工作須嚴(yán)格依法開展，在準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)上既實(shí)現(xiàn)清理整治的目標(biāo)，又確保不損害合法建筑的權(quán)益。這其中，需要重點(diǎn)關(guān)注歷史遺留原因形成的無證自建房與農(nóng)村“招商引資”項(xiàng)目中未批先建的經(jīng)營性用房，避免“運(yùn)動式”執(zhí)法給當(dāng)事人帶來過分的權(quán)利損害。
但同時(shí)農(nóng)村村民一定要樹立“嚴(yán)禁亂占耕地建房”的“緊箍咒”，真有住房困難也要在合理合法的范圍內(nèi)想辦法克服，嚴(yán)格避免新增的占用耕地建房行為。
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