?一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

? ? ? ? 北京市金廈園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金廈園房地產(chǎn)公司”）通過(guò)京政地（2006）218號(hào)《征地批復(fù)》和京政地（2006）269《征地批復(fù)》，取得北京市昌平區(qū)東二旗村土地共計(jì)1166.83畝，進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。

? ? ? ? 金廈園房地產(chǎn)公司應(yīng)支付的征地補(bǔ)償款為46155.24萬(wàn)元。但是，金廈園房地產(chǎn)公司經(jīng)與原東二旗村委會(huì)相關(guān)人員勾結(jié)，在支付給東二旗村委會(huì)征地補(bǔ)償款8918.9298萬(wàn)元之后即停止支付款項(xiàng)，由村委會(huì)出具了四張《北七家鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部往來(lái)收據(jù)》，“證實(shí)”金廈園房地產(chǎn)公司應(yīng)支付的46155.24萬(wàn)元補(bǔ)償款全部到位。后，昌平區(qū)國(guó)土資源分局在未進(jìn)行核實(shí)的情況下，為金廈園房地產(chǎn)公司出具了征地手續(xù)結(jié)案證明。

? ? ? ? 東二旗村村民由于多數(shù)拿不到合理補(bǔ)償，開(kāi)始四處上訪，后在上訪無(wú)果的情況下由村民代表向北京市國(guó)土局提交了書(shū)面的《要求行政處理申請(qǐng)書(shū)》，要求市國(guó)土局履行查處違法用地的行政職責(zé)。市國(guó)土局收到村民的申請(qǐng)以后，沒(méi)有進(jìn)行立案調(diào)查，也沒(méi)有及時(shí)查處，直接按照信訪事項(xiàng)予以處理，并于2012年1月9日作出編號(hào)為京國(guó)土信字【2011】第93號(hào)《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》。

? ? ? ?形同虛設(shè)的信訪處理意見(jiàn)書(shū)根本無(wú)益于改善人們拿不到補(bǔ)償、居無(wú)定所的局面。眼見(jiàn)村民們積怨日漸深重，恪盡職守的東二旗村新村委會(huì)承載著民意走上了漫漫維權(quán)路。身為該村的法律顧問(wèn)，資深拆遷維權(quán)律師馬麗芬、段福惠二人義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起了維權(quán)重任，于星光隕落處帶領(lǐng)人們跟隨法的指引仰望正義、并肩為權(quán)利而斗爭(zhēng)！

二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

? ? ? 鑒于本案涉案數(shù)額巨大，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，馬、段二位律師審慎決定采取步步為營(yíng)戰(zhàn)略，從淺入深地向開(kāi)發(fā)商施加壓力。

? ? ? 辦案第一輯：螳螂捕蟬之查處申請(qǐng)

? ? ? 2012年7月10日，馬麗芬律師與段?；萋蓭熱槍?duì)開(kāi)發(fā)商金廈園房地產(chǎn)公司在土地征收過(guò)程中存在的重大違法行為和昌平區(qū)國(guó)土資源分局的瀆職行為，寫(xiě)就一份洋洋灑灑4000余字的《要求行政處理申請(qǐng)書(shū)》，隨同五份經(jīng)多方調(diào)查取證所獲取的重要證據(jù)一并提交給北京市國(guó)土資源局，要求對(duì)開(kāi)發(fā)商的違法行為進(jìn)行查處，并責(zé)令開(kāi)發(fā)商依約履行征地補(bǔ)償義務(wù)，依法支付剩余補(bǔ)償款。

? ? ? 在這份申請(qǐng)書(shū)中，馬、段二律師直陳金廈園房地產(chǎn)公司在東二旗征地項(xiàng)目中的種種違法行為：拖欠巨額補(bǔ)償款長(zhǎng)達(dá)5年以上、勾結(jié)原村委會(huì)騙取結(jié)案證明、擅自變更回遷樓址、安置房面積嚴(yán)重縮水……字里行間，東二旗征地項(xiàng)目拆遷之違法性昭然若揭。

? ? ? 不過(guò)，如此激揚(yáng)格調(diào)的維權(quán)開(kāi)篇卻在接下來(lái)的時(shí)光沙漏里持續(xù)遇冷，落入“泥牛入?！卑汨脽o(wú)音信的境地——村民們依然拿不到剩余部分的補(bǔ)償，而開(kāi)發(fā)商則一如既往地紅火賣(mài)樓、日進(jìn)斗金。顯然，北京市國(guó)土資源局選擇了“無(wú)為而治”。

? ? ? 辦案第二輯：黃雀在后之一舉勝訴

? ? ? 時(shí)值2012年10月，日漸漫長(zhǎng)的等待炙烤著每個(gè)牽扯其中的人的內(nèi)心：開(kāi)發(fā)商建成的聯(lián)排別墅一旦售罄，再來(lái)個(gè)卷款潛逃、人去樓空，人們將“何處話悲涼”？行事果敢的馬、段二位律師決定順勢(shì)更改維權(quán)軌跡——將坐視不理的北京市國(guó)土資源局推上東城區(qū)人民法院的行政被告席。

? ? ? 庭審過(guò)程中，馬、段二位律師圍繞市國(guó)土局的不作為行為和開(kāi)發(fā)商的違法行為提交了十余份證據(jù)，強(qiáng)調(diào)兩大“訴訟支撐點(diǎn)”：①東二旗村委會(huì)確實(shí)于2012年7月10日向市國(guó)土局郵寄了《要求行政處理申請(qǐng)書(shū)》，而通過(guò)郵政快遞查詢(xún)，市國(guó)土局已于次日簽收了該郵件。而從此之后，市國(guó)土局既沒(méi)有立案查處，也沒(méi)有任何回復(fù)，顯然是在逃避責(zé)任；②大量事實(shí)證明，本案中開(kāi)發(fā)商確實(shí)存在拖欠補(bǔ)償款、擅自變更回遷樓址、偽造村委內(nèi)部往來(lái)收據(jù)騙取結(jié)案證明等違法行為，而對(duì)這些行為的監(jiān)督查處都在市國(guó)土局的職權(quán)權(quán)限范圍之內(nèi)。

? ? ? 精英律師不徐不急的論辯，在確鑿的證據(jù)佐證下，深深地讓主審法官引以為然，后者于2012年12月20日作出了正義的宣判，確認(rèn)被告北京市國(guó)土資源局不作為違法，并責(zé)令其于判決生效之日起三十日內(nèi)，對(duì)東二旗村委會(huì)的《要求行政處理申請(qǐng)書(shū)》作出行政處理意見(jiàn)。

? ? ? ?至此，“正義必將戰(zhàn)勝非正義”之公理再一次得到彰顯。而勝訴的判決結(jié)果，也將成為東二旗土地征收項(xiàng)目維權(quán)的一面鮮紅旗幟，鼓舞人們拾掇起法與正義的夢(mèng)想、信念，擁抱追討拖欠征地補(bǔ)償款之旅最終的“火樹(shù)銀花不夜天”之輝煌！

三、農(nóng)村拆遷律師律師說(shuō)法

? ? ? 應(yīng)為而不為，是謂不作為。不作為與作為相對(duì)，基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由卻拒絕作為，亦稱(chēng)“不作為違法”或“消極違法”行為。構(gòu)成行政不作為的前提是，行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)。行政不作為是行政機(jī)關(guān)瀆職的表現(xiàn)之一，不作為有時(shí)候比作為不當(dāng)更具有危害性。

? ? ? 市國(guó)土局作為負(fù)責(zé)本市土地與礦產(chǎn)資源行政管理的市政府組成部門(mén)，主要承擔(dān)著耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地資源，優(yōu)化配置土地資源、規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序、負(fù)責(zé)本市土地權(quán)屬管理等責(zé)任，也負(fù)有依法征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用的職責(zé)。

? ? ? 具體到土地征收案件中，市國(guó)土局作為縣級(jí)以上人民政府，有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果市國(guó)土局玩忽職守，放任土地違法行為發(fā)生，僅憑開(kāi)發(fā)商提交材料的數(shù)量和形式符合要求就給予審查通過(guò)，而不對(duì)材料的真實(shí)性和合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，那么就等于給土地開(kāi)發(fā)商打開(kāi)了違法征地的綠燈。所謂覆水難收，倘若日后開(kāi)發(fā)商不能依約履行，受損害的村民利益則很難保障和維護(hù)了。

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