摘要：日前，在明律師為所代理的一起案件與某地市政府負(fù)責(zé)行政復(fù)議的工作人員電話溝通，這位工作人員提出了這樣一個(gè)問題：你們主張區(qū)縣政府無權(quán)強(qiáng)制拆除農(nóng)村宅基地上房屋，有法律依據(jù)嗎?這一問，一時(shí)間倒把在明律師給問懵了——這還需要老百姓去找依據(jù)嗎?不過，在明律師始終樂于為了促成糾紛的解決而與征收方進(jìn)行溝通。稍加思索后，我們認(rèn)為以下幾方面依據(jù)是比較能夠站得住腳的。,

　　日前，在明律師為所代理的一起案件與某地市政府負(fù)責(zé)行政復(fù)議的工作人員電話溝通，這位工作人員提出了這樣一個(gè)問題：你們主張區(qū)縣政府無權(quán)強(qiáng)制拆除農(nóng)村宅基地上房屋，有法律依據(jù)嗎?這一問，一時(shí)間倒把在明律師給問懵了——這還需要老百姓去找依據(jù)嗎?不過，在明律師始終樂于為了促成糾紛的解決而與征收方進(jìn)行溝通。稍加思索后，我們認(rèn)為以下幾方面依據(jù)是比較能夠站得住腳的。

　　【依據(jù)之一：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條】

　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》自2011年起取代原有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，其最大立法進(jìn)步之一就是取消了行政機(jī)關(guān)對(duì)被征收房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)力，明確要求其只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行獲準(zhǔn)后才可拆除被征收房屋。

　　而第28條明確了“征收補(bǔ)償決定作出—不復(fù)議不訴訟不搬遷—申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”的強(qiáng)拆房屋法定程序，在過去的10年間已成為經(jīng)典。這也是行政機(jī)關(guān)無權(quán)強(qiáng)制拆除老百姓的合法房屋的基礎(chǔ)性依據(jù)，具體內(nèi)容這里就不呈現(xiàn)了，大家可自行查詢。

　　不過有的行政機(jī)關(guān)會(huì)說了，你這依據(jù)說的是城市房屋征收，對(duì)農(nóng)村村民住宅的征收，它能管得了嗎?城市和農(nóng)村的征收程序不是不可混用嗎?

　　的確，590號(hào)令的規(guī)定不宜直接適用于農(nóng)村集體土地征收中，但其在這一問題上所反映出的原理是相通的。我們當(dāng)然還有其他更為直接的依據(jù)。

　　【依據(jù)之二：《土地管理法實(shí)施條例》明確保留了“責(zé)令交出土地決定”】

　　新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》是調(diào)整農(nóng)村集體土地上房屋征收的全國性法規(guī)，其第31條規(guī)定“對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施”，并未賦予縣級(jí)以上政府強(qiáng)制拆除村民房屋、強(qiáng)行收回土地的權(quán)力。

　　同時(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第62條明確保留了修訂前第45條規(guī)定的內(nèi)容：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　也就是說，想要強(qiáng)制收回土地必須走司法強(qiáng)制執(zhí)行程序，即便是較以往縣級(jí)以上自然資源主管部門更高“地位”的縣級(jí)以上政府，也無權(quán)自己搞強(qiáng)制收回。

　　在過往的征拆實(shí)踐中，很多地方是靠責(zé)令交出土地決定來解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題的，同時(shí)一并解決強(qiáng)制收回土地的問題。新規(guī)施行后情形如何，仍有待進(jìn)一步觀察。

　　【依據(jù)之三：征地補(bǔ)償安置決定的強(qiáng)制執(zhí)行程序已有地方性規(guī)定】

　　在面臨需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，征地補(bǔ)償安置決定的地位是否與前述國有土地上房屋的征收補(bǔ)償決定相同呢?《土地管理法實(shí)施條例》并未明確回答這一問題，好在隨即更新的地方性規(guī)定中對(duì)此給出了明確的答案。

　　《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償規(guī)定》第28條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人或者房屋所有人在征地補(bǔ)償安置決定、責(zé)令交出土地決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，且不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由區(qū)人民政府依法啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

　　這里面所謂“依法啟動(dòng)”，依的就是《行政強(qiáng)制法》。

　　【依據(jù)之四：《行政強(qiáng)制法》定乾坤】

　　《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　如前所述，在整個(gè)農(nóng)村集體土地征收中，無任何法律賦予了縣級(jí)以上政府以強(qiáng)制拆除農(nóng)民房屋的權(quán)力。區(qū)縣政府就屬于前述“沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)”，法無授權(quán)即禁止，因此其沒有強(qiáng)制拆除村民房屋的權(quán)力。

　　換言之，下次再被問及開篇提到的問題時(shí)，被拆遷村民不妨這樣作出回答：“你能拿出區(qū)縣政府有權(quán)強(qiáng)制拆除我的房子的法律依據(jù)嗎?如果拿不出，那么你就無權(quán)拆，作出某一行政行為要有法律依據(jù)是法律對(duì)你行政機(jī)關(guān)的約束?！?/p>

　　在明律師最后要提示大家的是，“合法建筑，司法強(qiáng)拆;違法建筑，行政強(qiáng)拆”，這是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不存在任何疑問。征收方以任何名義、理由強(qiáng)制拆除村民的合法房屋的，都將面臨強(qiáng)制拆除行為遭確認(rèn)違法的裁判，等待它的將會(huì)是隨之而來的行政賠償責(zé)任。被拆遷村民要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)下提起相應(yīng)的救濟(jì)程序，讓違法拆除房屋者為其無視國家法律、百姓權(quán)益的輕蔑傲慢付出代價(jià)。