摘要：2020年7月3日，國務(wù)院召開電視電話會議，對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作作出安排，強調(diào)要堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，積極、穩(wěn)妥、有序推進整治工作。2020年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》。

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2020年7月3日，國務(wù)院召開電視電話會議，對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作作出安排，強調(diào)要堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，積極、穩(wěn)妥、有序推進整治工作。

　　2020年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》。

　　2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》。

　　以上會議、文件傳達出國家對亂占耕地建房堅決整治的決心和態(tài)度，對每位公民都可能產(chǎn)生重大影響，本文將帶你了解相關(guān)政策和概念。

　　什么是亂占耕地建房?

　　耕地指種植農(nóng)作物的土地，包含水田、水澆地和旱地，是《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地項下的子概念。

　　2020年9月起，全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作。這次摸排所指的耕地是第二次全國土地調(diào)查為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。相應(yīng)的，本次排查亂占耕地建房即為2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

　　對亂占耕地建房如何調(diào)查和處理?

　　國家明令完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處(“兩早一嚴(yán)”)的工作機制，采取直接向向黨政主要負(fù)責(zé)人匯報、“田長制”、耕地保護責(zé)任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制、通報批評、提請上級黨政領(lǐng)導(dǎo)進行約談甚至移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等多措并舉方式就亂占耕地問題進行處理。

　　本次整治的摸排工作中(2020年下半年)，由國家層面統(tǒng)籌已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以省級單位統(tǒng)一下發(fā)。各省利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)資料、本省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查初步成果及有關(guān)遙感影像資料，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證、地籍調(diào)查(測量)，以及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果，制作本地區(qū)摸排工作基礎(chǔ)資料。該基礎(chǔ)資料將作為整治的重要依據(jù)。

　　什么是“八不準(zhǔn)”?

　　“八不準(zhǔn)”即為自然資發(fā)〔2020〕127號文件歸納的對于農(nóng)村建房八種禁止情形，分別是：

　　一不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房;

　　二、不準(zhǔn)強占多占耕地建房;

　　三、不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房;

　　四、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房;

　　五、不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房;

　　六、不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;

　　七、不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋;

　　八、不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

　　對于違反“八不準(zhǔn)”的，按照《土地管理法》相關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴(yán)重的還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　什么是“六個嚴(yán)禁”?

　　“六個嚴(yán)禁”即為國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件嚴(yán)令禁止的六種行為，分別是：

　　一、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林;

　　二、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道;

　　三、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景;

　　四、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地;

　　五、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè);

　　六、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地

　　如何保障農(nóng)民建房用地?

　　根據(jù)自然資發(fā)〔2020〕128號文件，應(yīng)當(dāng)采取計劃指標(biāo)單列(在年度全國土地利用計劃中單列安排專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%)、下放村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、落實“一戶一宅”政策等措施保障農(nóng)民建房用地。

　　另外，對歷史形成的超標(biāo)占用宅基地可能違反“一戶一宅”政策的，需要區(qū)分形成時間、原因和現(xiàn)實狀況等綜合因素妥善處理。

　　如何保障和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地?

　　根據(jù)自然資發(fā)〔2021〕16號文件，各地應(yīng)當(dāng)采取明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程等措施保障和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。