黑龍江省哈爾濱市一些市民在網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)，哈爾濱市一家國有開發(fā)公司在未通知、未協(xié)商拆遷補(bǔ)償事宜的情況下，在一夜之間將三棟樓夷為平地……
□本報(bào)記者郭毅?張沖
近日，一些知名論壇上出現(xiàn)一則實(shí)名舉報(bào)：老牌國企哈爾濱電機(jī)廠對(duì)自有生活區(qū)進(jìn)行了改造翻建。在這個(gè)過程中，其下屬單位哈電實(shí)業(yè)開發(fā)公司先后對(duì)十余戶非企業(yè)員工所有的家屬樓認(rèn)定為“無主戶”，在未協(xié)商安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，進(jìn)行了強(qiáng)拆。
國有企業(yè)的自有生活區(qū)改造可以自行拆遷嗎？政府房屋征收辦在其中應(yīng)擔(dān)當(dāng)怎樣的職能？《法制日?qǐng)?bào)》記者展開了調(diào)查。
近20戶居民未補(bǔ)償就遭遇強(qiáng)拆
哈爾濱市民任麗杰向《法制日?qǐng)?bào)》記者反映，她于2010年至2012年間在哈爾濱市香坊區(qū)大慶副路購買了多套小型住宅，面積均在30平方米左右，并在房產(chǎn)住宅部門辦理了產(chǎn)權(quán)證。任女士本打算把這些房子當(dāng)作不動(dòng)產(chǎn)投資和小型公寓出租經(jīng)營，但好景不長，從2013年年初開始，哈爾濱電機(jī)廠準(zhǔn)備對(duì)香坊區(qū)大慶副路周邊的原家屬樓地段進(jìn)行自有生活區(qū)改造，全面拆除翻建高層住宅，任女士名下的多套房產(chǎn)因在改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)而被停水停電，導(dǎo)致無法繼續(xù)對(duì)外出租，只能閑置。
直到2014年9月，任麗杰離開哈爾濱在三亞療養(yǎng)期間，接到哈爾濱的親屬電話稱，9月10日，位于香坊區(qū)大慶副路106號(hào)的居民樓在一夜之間變成了殘磚碎瓦?！氨煌频沟臉欠坷锩嬗形颐碌?/span>3處房產(chǎn)，分別為大慶頭道街2號(hào)129棟3單元2層1號(hào)、香坊區(qū)大慶副路106號(hào)126棟2單元3層1號(hào)和6號(hào)。”說著，任麗杰拿出3間房子的房產(chǎn)證給記者看，“拆遷前根本沒有通知我，也沒有談及拆遷補(bǔ)償事宜，這些房產(chǎn)證也沒有上交?！?/span>
有著同樣遭遇的大約有近20戶居民，因?yàn)槿嘻惤茉诖颂幊钟械男粜头慨a(chǎn)較多，她成為了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的維權(quán)代表。
一波未平一波又起。今年4月17日、18日兩天，拆遷公司的挖掘機(jī)再次進(jìn)入位于香坊區(qū)大慶副路的哈爾濱電機(jī)廠家屬區(qū)，強(qiáng)行對(duì)125棟、126棟、127棟樓房進(jìn)行拆除。這一次，被強(qiáng)拆的居民不再沉默，將現(xiàn)場的挖掘機(jī)團(tuán)團(tuán)圍住，視其為“作案工具”輪班值守，不許任何陌生人靠近。
究竟是什么人在實(shí)施強(qiáng)拆
究竟是什么人在實(shí)施強(qiáng)拆？拆遷公司受雇于哪個(gè)單位？
據(jù)附近的居民介紹，拆遷隊(duì)伍受雇于哈爾濱電機(jī)廠下屬的國有開發(fā)公司，哈爾濱哈電實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，拆遷區(qū)域也是哈電實(shí)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目。
哈電實(shí)業(yè)副總經(jīng)理李慶東在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，哈爾濱香坊區(qū)大慶副路周圍是哈爾濱電機(jī)廠于上世紀(jì)50年代建設(shè)的家屬樓，是國有劃撥的工業(yè)用地和自有生活用地。從2009年開始，哈爾濱電機(jī)廠就計(jì)劃對(duì)這片年久失修的家屬樓進(jìn)行改造，將原有的3層紅磚樓，翻建為30層以上的新式高層建筑，目的是改善電機(jī)廠職工的生活水平。
“因?yàn)槭亲杂猩顓^(qū)改造，不同于一般的商業(yè)開發(fā)，土地取得不需要履行招拍掛程序，工程前期設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等也都是我們自己說了算，開發(fā)單位也是電機(jī)廠下屬的哈電實(shí)業(yè)接手，不用招投標(biāo)。”李慶東說，唯獨(dú)征收拆遷工作是香坊區(qū)政府房屋征收辦公室負(fù)責(zé)，哈電實(shí)業(yè)只是配合工作。因此本次拆遷項(xiàng)目的主體很明確，是香坊區(qū)政府，就連拆遷公告也是香坊區(qū)人民政府下發(fā)的，哈爾濱市京輝房屋拆除有限公司和黑龍江鵬搏房屋拆除有限公司通過公開投標(biāo)的方式，中標(biāo)介入房屋拆除工作。
但對(duì)于這樣的說法，香坊區(qū)征收辦主任朱小亮并不認(rèn)可。朱小亮告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，按照相關(guān)法律法規(guī)，一般的城區(qū)土地征收都是政府作為征收主體，逐一對(duì)拆遷戶進(jìn)行安置補(bǔ)償，將其納入凈地出讓的成本，然后由國土部門招拍掛。“但電機(jī)廠是自有生活區(qū)改造，土地不經(jīng)招拍掛，出讓金直接減免50%，城市建設(shè)配套費(fèi)僅收取40%，也就是說拆遷只是以政府的名義牽頭，實(shí)際操作上很多事情都是他們自己定?！敝煨×劣杂种埂?/span>
未窮盡手段就登報(bào)公告引質(zhì)疑
暫且不論開發(fā)公司和區(qū)政府究竟誰是現(xiàn)場拆遷
，誰是幕后“主使”，在沒有與居民安置協(xié)商的情況下是否可以啟動(dòng)拆遷呢？
李慶東告訴記者，拆遷地塊居住的絕大多數(shù)都是電機(jī)廠的職工，2002年房改之后一些房屋產(chǎn)權(quán)被買斷，也有的進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓。在拆遷前期我們?cè)诰用駱窍聫堎N了拆遷公告，要求居民前來洽談協(xié)商，但是當(dāng)中有一部分居民沒有來。我們找到了房屋最初登記的職工，得知他們將房屋轉(zhuǎn)賣，所以聯(lián)系不上新的房主。在這樣的情況下，我們?cè)诓疬w前按照“無主房”在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行了公告。
任麗杰表示，自己的房產(chǎn)都辦理了新的房產(chǎn)證，拆遷單位到房產(chǎn)住宅局很容易就能查到自己的聯(lián)系方式，隨隨便便登個(gè)報(bào)就拆房子，這合法嗎？“而且在今年4月17日、18日再次進(jìn)行的強(qiáng)拆當(dāng)中仍然有兩處30平方米小戶型是在我名下的，難道還是找不到房主嗎”？
“這顯然違反了眾所周知的常識(shí)，在寸土寸金的大城市中，怎么會(huì)有無主房屋？”中國法學(xué)會(huì)會(huì)員、黑龍江法律工作者王積英在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，房屋的所有權(quán)人、使用權(quán)人，房屋登記的管理機(jī)關(guān)，物業(yè)，水電煤氣等部門都有當(dāng)事人的聯(lián)系方式，各種方法都應(yīng)該進(jìn)行查找。只有所有查找手段窮盡，才可以考慮公告送達(dá)。即使實(shí)施強(qiáng)拆，也必須遵守法定程序，有沒有行政裁決？有沒有房屋評(píng)估？這是房屋拆遷必須履行的法定程序。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》明確規(guī)定：堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。
5月11日上午，《法制日?qǐng)?bào)》記者從哈爾濱市公安局香坊分局了解到，任麗杰實(shí)名舉報(bào)的非法強(qiáng)拆案件引起了高度重視，分局領(lǐng)導(dǎo)就此案專門召開案件研究會(huì)，要求分局各部門積極配合健康路派出所迅速辦案。目前，警方已經(jīng)開始組織被強(qiáng)拆的業(yè)主到物價(jià)部門對(duì)損失房產(chǎn)進(jìn)行作價(jià)。
本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。（法制日?qǐng)?bào)）
