《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》政策解讀

　　為幫助農(nóng)村宅基地工作者學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)村宅基地相關(guān)法律和政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司編印的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問(wèn)答》，結(jié)合青白江實(shí)際情況，形成《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地管理實(shí)施辦法》的政策解讀，將對(duì)宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流轉(zhuǎn)、退出、監(jiān)管等方面，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合實(shí)踐情況，對(duì)一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行政策解讀。由于農(nóng)村宅基地涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地情況千差萬(wàn)別，將隨著實(shí)踐的發(fā)展對(duì)政策解讀進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善。該政策解讀是為做好宅基地管理工作的輔助參考，不作為直接政策依據(jù)。

　　一、制定《實(shí)施辦法》依據(jù)

　　為貫徹中央、省、市有關(guān)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理工作精神，深化“放管服”改革，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)要求，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào))、《中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知>的通知》(川農(nóng)領(lǐng)辦〔2018〕38號(hào))、《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》(川農(nóng)〔2020〕43號(hào))、《成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 成都市規(guī)劃和自然資源局 成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理工作的通知》(成農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2020〕23號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　二、國(guó)家加快宅基地確權(quán)登記的原因

　　《國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 》指出，加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。今年，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作基本結(jié)束，明確將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快宅基地登記發(fā)證，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作。

　　三、農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理相關(guān)部門職能職責(zé)

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村宅基地新增用地需求通報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源局;參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村規(guī)劃。牽頭指導(dǎo)宅基地改革工作。

　　區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求;依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、鄉(xiāng)村建房規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

　　區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，提供農(nóng)房建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)，因地制宜編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集供農(nóng)戶選用，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。負(fù)責(zé)按照《成都市農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法(試行)》要求指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)房建設(shè)竣工驗(yàn)收。

　　區(qū)發(fā)改局探索將未批先建、騙取批準(zhǔn)、違建超占、建新后應(yīng)拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入個(gè)人信用記錄。

　　四、農(nóng)村村民宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過(guò)30平方米;3人及以下的戶按3人計(jì)算，4人的戶按4人計(jì)算，5人及以上的戶按5人計(jì)算。擴(kuò)建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計(jì)算。

　　五、農(nóng)村村民建房規(guī)劃選址要求

　　農(nóng)村村民建房須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等?？茖W(xué)選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用永久基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道。

　　六、農(nóng)村住房建安全防護(hù)要求依據(jù)

　　農(nóng)村住房建設(shè)按照《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《四川省農(nóng)村公路條例》《成都市第二繞城高速公路(成都段)兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)控制要求》《四川省水利工程管理?xiàng)l例》《GB 50251-2015 輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范 GB50028-2006》等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)滿足道路交通、水利、電力、電信、燃?xì)獾仍O(shè)施的安全防護(hù)要求。

　　七、農(nóng)村村民建房抗震技術(shù)等技術(shù)導(dǎo)則

　　嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設(shè)防和建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)滿足國(guó)家及四川省發(fā)布的農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并執(zhí)行《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集》《四川省農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定。

　　八、農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集要求

　　區(qū)住建局提供農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集供農(nóng)戶選擇。農(nóng)房設(shè)計(jì)圖應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貧v史文化和農(nóng)村風(fēng)貌，外部形態(tài)美觀，廁所、污水等配套設(shè)施完善，具備無(wú)害化衛(wèi)生生活功能。

　　九、農(nóng)村村民建房對(duì)施工方的選擇要求

　　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過(guò)建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。受村民委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按圖施工，落實(shí)抗震設(shè)防措施，形成施工記錄并作為竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)，對(duì)承擔(dān)的農(nóng)村住房建設(shè)施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建住房應(yīng)從選址、基礎(chǔ)、材料、結(jié)構(gòu)、墻體等方面注重提升質(zhì)量安全，2層或2層以下的農(nóng)民自建房，可由農(nóng)民選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠承接施工。村民新建、改建3層及以上的、住宅建筑面積300平方米及以上的或6米跨度及以上的，應(yīng)當(dāng)委托建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工，并向鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)申報(bào)，納入工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　十、建新拆舊時(shí)限

　　經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，原則上2年內(nèi)完成建房;住宅建成后應(yīng)拆舊的，要嚴(yán)格按照建新拆舊要求，原則上在通過(guò)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)驗(yàn)收后90天內(nèi)拆除舊房，原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。

　　十一、現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)居民分戶政策

　　根據(jù)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村地區(qū)戶籍登記管理工作的通知》(川公發(fā)〔2018〕113號(hào))文件第六項(xiàng)“規(guī)范農(nóng)村地區(qū)居民分戶政策”如下：

　　農(nóng)村戶籍居民因兒女成年、結(jié)婚、夫妻離婚、與父母兄弟姐妹分家等，符合公安部門“一房一戶”“一家一戶”戶籍登記政策和相關(guān)部門政策規(guī)定的，可向公安部門申請(qǐng)分戶。

　　申請(qǐng)分戶的居民已取得國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門頒發(fā)的《宅基地使用權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)登記證》《建房許可證》等相關(guān)權(quán)屬證明，并已在獲批準(zhǔn)的宅基地上新建了房屋，辦理了《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》的，公安部門按照“一房一戶”政策，為其新建房屋編制戶籍地址，并將分戶居民登記在新的戶口地址上。

　　根據(jù)《土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”規(guī)定，申請(qǐng)分戶居民未取得國(guó)土、住建、規(guī)劃等相關(guān)部門頒發(fā)的權(quán)屬證明的，但為申請(qǐng)宅基地建房，要求公安部門按照“一家一戶”政策辦理同址分戶的，由公安部門通報(bào)國(guó)土部門，對(duì)申請(qǐng)分戶群眾是否具備獲批宅基地條件和相關(guān)資料進(jìn)行初核，符合條件的，由國(guó)土部門向公安部門出具關(guān)于宅基地分戶的函，公安部門再辦理分戶;或由公安部門先行予以分戶，在原房屋地址下編制附號(hào)或在村社編制公共集體戶，暫將分戶群眾落戶到附號(hào)或村社公共集體戶上，并通報(bào)國(guó)土部門。在辦理分戶前，公安部門應(yīng)要求分戶群眾簽訂承諾書，承諾書中應(yīng)有如下內(nèi)容：“本人分戶后主動(dòng)找相關(guān)部門辦理自己的房屋產(chǎn)權(quán)證、宅基地使用證等。如分戶后一年內(nèi)仍未辦理或不符合辦理相關(guān)證件的，同意公安機(jī)關(guān)將本人戶口恢復(fù)原狀”。分戶后，1年內(nèi)未取得國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門頒發(fā)的權(quán)屬證明并在新批準(zhǔn)的宅基地上新建房屋的，公安部門應(yīng)通知分戶居民遷移回原戶籍地址;分戶居民拒不主動(dòng)遷移的，公安部門應(yīng)強(qiáng)制將其戶口恢復(fù)原狀。

　　農(nóng)村戶籍居民因征地拆遷補(bǔ)償原因申請(qǐng)分戶的，由征地拆遷主管部門對(duì)其是否屬于征地拆遷補(bǔ)償安置對(duì)象進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定為征地拆遷安置對(duì)象的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府向公安部門去函，由公安部門辦理分戶。

　　農(nóng)村戶籍居民因其他原因申請(qǐng)同址分戶的，需將原宅基地上房屋產(chǎn)權(quán)(不動(dòng)產(chǎn)登記證)予以分割，或持分戶成員間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)分割證明，并有相對(duì)固定的、可以獨(dú)立關(guān)門上鎖的居住空間，原則上經(jīng)所在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，由公安部門審核后辦理分戶。

　　縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府要組織公安、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門，共同研究制定本地群眾符合分戶的條件手續(xù)，確保農(nóng)村政策與戶口登記政策緊密對(duì)接。

　　下列情況不符合農(nóng)村地區(qū)申請(qǐng)分戶條件不予分戶：夫妻不分戶;未成年子女與父母不分戶;父母投靠子女、父母與子女之間不分戶;自行違規(guī)搭建或超標(biāo)準(zhǔn)建房的、無(wú)權(quán)屬證明的不分戶;戶內(nèi)只有一個(gè)成年直系親屬的不分戶;掛靠戶口人員不得在同址分戶;未成年人不得單獨(dú)立戶分戶;統(tǒng)征區(qū)、未統(tǒng)征但土地已凍結(jié)區(qū)，是否允許分戶，按縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)村地區(qū)孤兒、扶貧對(duì)象、拆遷安置對(duì)象等，按相關(guān)部門規(guī)定享受救助、撫恤、幫扶政策等利益分配需要單獨(dú)立戶分戶的，但其屬無(wú)房戶、未取得獨(dú)立的宅基地使用證和村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證的，可將其戶口登記地址暫時(shí)變更到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公共集體戶地址上，由公安部門為其出具戶籍證明并備注用途，提供給相關(guān)部門使用;或不變更其戶籍地址，由公安部門為其出具戶籍證明并備注用途，作為已單獨(dú)立戶分戶依據(jù)提供相關(guān)部門使用。

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等待拆遷的區(qū)域范圍內(nèi)，已統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的和待統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，是否允許分戶，按縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　十二、農(nóng)村村民在申請(qǐng)建設(shè)住房中，針對(duì)宅基地和房屋面積現(xiàn)狀不同情況的處理方式

　　一類是有足夠的宅基地，但是房屋面積不夠的情況。在滿足《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》的申請(qǐng)條件下，可以申請(qǐng)擴(kuò)建。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過(guò)30平方米;3人及以下的戶按3人計(jì)算，4人的戶按4人計(jì)算，5人及以上的戶按5人計(jì)算。擴(kuò)建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計(jì)算。

　　二類是沒(méi)有足夠的宅基地，且房屋面積不夠的情況。在《成都市青白江區(qū)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》第八條中規(guī)定，在本集體經(jīng)濟(jì)組織具有可利用的集體建設(shè)用地前提下，結(jié)合申請(qǐng)人家庭人員構(gòu)成、分戶情況、宅基地和住房現(xiàn)狀等實(shí)情，按照要求逐級(jí)審查。如果集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有足夠的宅基地，區(qū)規(guī)劃和自然資源局在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。

　　三類是沒(méi)有足夠的宅基地，但是房屋面積超且的情況。農(nóng)村村民必須要符合宅基地審批條件，才能夠申請(qǐng)宅基地修建房屋，但現(xiàn)階段許多農(nóng)民原本就擁有宅基地已經(jīng)不符合宅基地審批條件，卻不顧《土地管理法》和《宅基地管理辦法》禁令，強(qiáng)行占用耕地、宅基地修建房屋，由此導(dǎo)致的一戶多宅則屬于違法一戶多宅;同時(shí)還有一部分農(nóng)村村民由于未按照宅基地審批手續(xù)中規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)和地理位置修建房屋，由此導(dǎo)致的宅基地面積超標(biāo)也是違規(guī)違法的，根據(jù)《土地管理法》、《宅基地管理辦法》規(guī)定，這一類的一戶多宅和超標(biāo)的宅基地將會(huì)被農(nóng)村集體組織收回。

　　十三、城鎮(zhèn)戶籍子女不可單獨(dú)繼承宅基地使用權(quán)

　　農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民)，因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”?！蹲匀毁Y源部近日對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議作出答復(fù)》(自然資人議復(fù)字〔2020〕089號(hào))

　　十四、“一戶多宅”如何登記

　　《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))指出，結(jié)合實(shí)際依法處理“一戶多宅”問(wèn)題。宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記;未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

　　十五、宅基地超面積如何登記

　　《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))指出，分階段依法處理宅基地超面積問(wèn)題。農(nóng)民集體成員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建房占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。

　　十六、宅基地上的房屋是不是一起登記

　　《國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 》要求，各地要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，全面落實(shí)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定或調(diào)整工作計(jì)劃，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍。《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))要求，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容，各地要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　十七、沒(méi)有土地權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地能不能登記

　　《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無(wú)異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

　　十八、沒(méi)有規(guī)劃或建設(shè)材料的房屋能不能登記

　　自然資源部《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號(hào))規(guī)定，對(duì)合法宅基地上房屋沒(méi)有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見(jiàn)后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建設(shè)的，在辦理登記時(shí)可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料;在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的，由村委會(huì)公告15天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。

　　十九、農(nóng)民進(jìn)城落戶了，原來(lái)的宅基地和房屋能不能辦理登記

　　《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào))規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

　　二十、不能確權(quán)登記的情況

　　自然資源部《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號(hào))規(guī)定，對(duì)亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過(guò)登記將違法用地合法化。

　　二十一、原來(lái)的證是否需要換

　　自然資源部《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號(hào))規(guī)定，堅(jiān)持不變不換原則，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施前，各歷史階段頒發(fā)的宅基地證書繼續(xù)有效，對(duì)有房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記需求的，完成地上房屋補(bǔ)充調(diào)查后辦理登記。

　　二十二、合法一戶多宅、合法宅基地面積超標(biāo)怎樣處理

　　合法一戶多宅的認(rèn)定主要是指通過(guò)合法繼承獲得的宅基地、由于政策沖突導(dǎo)致多申請(qǐng)了一處宅基地、擁有多處宅基但是總宅基地面積超標(biāo)、通過(guò)合法宅基地轉(zhuǎn)讓而獲得宅基地、符合分戶條件但未分戶而另行建房等;而合法宅基地面積超標(biāo)主要是由于歷史原因?qū)е?。?duì)于農(nóng)村村民合法獲得一戶多宅以及宅基地面積超標(biāo)等問(wèn)題，國(guó)家并不會(huì)強(qiáng)行收回，而是通過(guò)試點(diǎn)超標(biāo)宅基地付費(fèi)制度、宅基地有償退出、宅基地轉(zhuǎn)讓等方式來(lái)推動(dòng)農(nóng)村“一戶一宅”制度的改革，從而保障農(nóng)村宅基地資源的公平性和保障農(nóng)村村民能夠戶有所居的同時(shí)推動(dòng)宅基地改革的深入開(kāi)展，提升農(nóng)村宅基地的價(jià)值和使用效率。

　　二十三、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”內(nèi)容

　　不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房;不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房;不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房;不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房;不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房;不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋;不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

　　二十四、村集體可以收回農(nóng)民宅基地的情況

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的,集體收回宅地基使用權(quán),并對(duì)它基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償;不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的;因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的;空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不再確定土地使用權(quán)，已經(jīng)確定使用權(quán)的,由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),注銷其土地登記,集體收回它基地使用權(quán);非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地,房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的,可依法確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)，房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的,集體收回宅基地使用權(quán);在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時(shí),其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量，以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán),其超過(guò)部分由集體收回使用權(quán);地方政府規(guī)定的其它情形。

　　二十五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

　　解讀機(jī)關(guān)：青白江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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