【從行政拘留處罰的設(shè)定看合法行政原則】

我國《行政處罰法》第十條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?？梢姡挥性谟忻鞔_法律規(guī)定可以處以行政拘留的處罰決定的情況下，方可作出。行政法規(guī)、地方性法規(guī)甚至規(guī)章，均無權(quán)設(shè)定行政拘留的處罰。換言之，依據(jù)除法律之外的規(guī)范甚至紅頭文件作出行政拘留的決定，是明顯違法錯誤的。而回到導(dǎo)讀中該部門的做法，在法律層面，未規(guī)定可以對類似行為處以行政拘留的處罰，既然無法律依據(jù)，這種處理措施也就顯屬違法了。

【該不該罰如何罰以體現(xiàn)合理行政原則】

前文所提到四平市相關(guān)部門“朝令夕改”的做法表現(xiàn)出的武斷、隨意，首先就違反合理行政原則。另外該原則還有一項非常重要的內(nèi)核即：比例原則。行政機關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當是必要、適當?shù)?應(yīng)當避免采用損害行政相對人權(quán)益的方式，如果為達致行政目的必須對相對人的權(quán)益形成不利影響，那么這種不利影響應(yīng)當被限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，并且兩者應(yīng)當處于適當?shù)谋壤Ｔ诜蓪嵺`中，該原則常常被行政機關(guān)忽略。除在本文新聞中曝光的類似做法：“一拍腦袋做決定”、“殺雞用牛刀”，在我們主辦的征收拆遷案件中還會存在違反比例原則的常見其他行為。例如，最常見的以拆除違建的名義，實現(xiàn)征收的目的。而在違法建筑認定中，僅以手續(xù)上未取得許可證為由，而不對違法情形、程序進行區(qū)分、甄別，即要求拆除整個建筑，明顯違反該原則。

【結(jié)語】

本文從一則新聞為例，從合法性、合理性的基本行政法原則，分述了關(guān)于行政拘留的處罰決定設(shè)定和作出的依據(jù)。“以人為本”、“依法行政”替代“官本位”的思想才是解決行政機關(guān)如何用好手中權(quán)力這項難題的第一步。由此也警示大家，在征收拆遷案件中，行政機關(guān)可能出現(xiàn)違反行政法原則的行為，要維護自身合法權(quán)益，還是應(yīng)及時把握維權(quán)時機，盡早委托專業(yè)律師處理為妥。

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