自2020年新修訂的《土地管理法》生效實施以來，各地方陸續(xù)對集體土地征收領域法規(guī)進行了密集性調整。近日，作為江蘇省省會城市，南京市率先公布了《南京市集體土地征收補償安置辦法》(以下簡稱“辦法”)，并將于2022年9月1日起施行。該《辦法》在內容上有諸多創(chuàng)新，直接關乎農民朋友后續(xù)成為被征收人的錢袋袋，因此，小編就結合農民朋友最關心的問題，總結了該辦法的3大亮點和大家聊一聊。

　　【亮點1：明確超10%權利主體不同意就不得報批】

　　《辦法》第十八條規(guī)定：個別確實難以達成補償安置協議的，區(qū)政府應當在申請征收土地時如實說明。未簽訂補償安置協議的比例不得超過應當簽訂協議總數的10%，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設項目征收集體土地涉及多個行政區(qū)的，按照土地征收范圍合并統計未簽訂補償安置協議的比例。

　　根據《土地管理法》的規(guī)定，縣級以上政府若想啟動集體土地征收需要經過多數擬被征收土地的權利人同意，先和擬被征收土地權利人簽訂補償安置協議。個別“剩余戶”不同意的，需在申請征收土地時如實說明，但不影響征收土地的申報程序。

　　但究竟補償安置協議簽到多大比例后剩下來的才算“個別戶”呢?征收方對這些“個別”定義合法與否，會影響征收方當初施行征收程序的合法性，甚至影響征收行為是否合法，是否會被撤銷。因此，對“個別”的明確界定十分重要。

　　根據此《辦法》的規(guī)定，只要有10%以上權利主體不同意征收，這個地就不可以報批征地。換句話講，即使90%以下的權利主體簽了補償安置協議，土地征收也無法報批、無法啟動。

　　不過在明律師要提示農民朋友的是，實踐中簽到90%實現起來并不困難，原因在于征收方手中握有大量“促簽”工具，而被征地農民則基本上處于被動接受、反應的狀態(tài)中。

　　配合簽約獎勵金前置領取、“株連式”促簽等手段一上上，相當一部分農民是扛不住的，往往會在并不情愿的情況下簽字。而事后又會在咨詢律師時稱自己雖然簽了字，但并非真的認可和滿意補償安置。

　　顯然，總想“找后賬”在法律層面是行不通的，真正的博弈關鍵點在于征地依法獲批前。農民怎樣才能在征收方的“前三板”后保存實力，將是新規(guī)落地后最重要的權利救濟課題。

　　畢竟，只要簽了協議，再不滿意、認可維權也幾乎和你沒什么關系了。

　　【亮點2：安置補助費如何處置農民自己說了算】

　　《辦法》第三十八條第二款規(guī)定：安置補助費歸安置人員所有，由區(qū)政府在征收土地公告發(fā)布之日起15個工作日內足額支付。簽訂被征地農民社會保障協議時，安置人員應當書面確認安置補助費是否全額抵繳社會保障費用。確認抵繳的，安置補助費支付到社會保障資金專戶;確認不抵繳的，安置補助費支付給安置人員本人。

　　此前，農民通過征地補償拿到的安置補助費往往是強制存到社保賬戶中。資金流向不透明，農民看不到實錢，有些征收方將安置補助費和社會保障費混為一談間接克扣農民征收補償費，導致雙方矛盾糾紛頻發(fā)。

　　此《辦法》則細化了征地補償安置費用在集體經濟組織內部的分配原則，要求土地補償分配使用方案報農村集體資產管理部門備案以加強事后監(jiān)管，將安置補償費的處置權交給農民，由其自主決定是否抵繳社會保障費用。

　　【亮點3：“應保盡保”，放寬安置范圍】

　　《辦法》第三十八條規(guī)定：本次征地后，被征地村民小組全部土地被征收，或者剩余土地全部為夾心地、邊角地，不具備農業(yè)生產條件且面積不足5畝的，經區(qū)政府聯席會議研究，在征得本人或者監(jiān)護人同意后，被征地農村集體經濟組織內符合本辦法第三十五條規(guī)定的所有成員均可以在本次征地時予以安置。

　　此規(guī)定意在推動發(fā)展成果共享共用，在原有上位法規(guī)定“安置人數與征收面積成正比”的情況下，增加兜底條款，惠及“全部土地被征收、或者征收后剩余土地為總面積不足5畝的邊角地、夾心地”的土地權利人，避免征收后出現“孤立戶”的情況。

　　為了體現“應保盡?！保恕掇k法》還取消了戶籍、現居住地等原有要求，將安置范圍放寬至“享有土地承包經營權、承包農業(yè)義務的農村集體經濟組織成員”。除此之外，還規(guī)定在征地報批時需一并提供安置房用地預審與選址意見書，將有效縮短安置周期，逐步實現從“人等房”向“房等人”的轉變。

　　當然，除了以上三大亮點，此《辦法》對征收條件的要求更嚴格、對征收程序更細化，創(chuàng)設集體土地征收補償安置聯席會議、跟蹤審計和陽光公示三大機制，以保障農民獲得公平、公正、合理的安置補償。

　　據此，在明律師要提醒廣大農民朋友，在聽到有征地消息，看到縣政府發(fā)的擬征收土地公告之初，就要好好了解征收事項，村里開會討論，有機會就要積極參加，多和專業(yè)律師溝通詳細情況，對征地補償安置方案不合理的地方積極向有關部門提出書面意見。

　　同時要切記不貪圖獎勵金等小便宜，仔細審閱征地補償安置協議內容，有疑惑的時候，一定不要簽字，更不能簽內容不明的空白協議。若不簽字的人數占比較多，則會導致土地征收無法報批，此時被征地農民和征收方博弈的籌碼就顯現出來了。

　　而專業(yè)律師的盡早介入咨詢、普法，也會在相當程度上助力農民朋友熟悉法律法規(guī)和當地政策，讀懂弄通項目的補償安置方案，從而更好的利用聽證會、協商談判等機會表達自己的訴求，爭取到更加公平、合理的征收補償。

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