摘要：在明律師最后要提醒廣大被征地農(nóng)民的是，樂觀一點(diǎn)看，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的高密度上馬將會有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口“城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程，只要補(bǔ)償安置公平、合理且及時到位，這對農(nóng)民朋友而言未嘗不是一件好事。,

　　2022年8月9日，自然資源部通過其門戶網(wǎng)站接連公布《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》及其聯(lián)合其他6部門共同制定的《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》，給當(dāng)下的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地投下了兩顆震撼彈。尤其是前者，更是被一些媒體概括為“要素穩(wěn)增長26條”，釋放出了極為明確的拉動經(jīng)濟(jì)增長訊號。那么，兩份全新《通知》將給征地拆遷領(lǐng)域帶來怎樣的影響呢?被征地農(nóng)民又該關(guān)注些什么呢?

　　【《通知》核心要義不在“防止未批先建”上】

　　有自媒體將關(guān)注的重點(diǎn)聚焦在《7部門通知》中的這句表述上：防止“未批先建”。有關(guān)部門對于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項(xiàng)目，均不得辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　不過只要稍加通讀《通知》全文，就會發(fā)現(xiàn)這句話強(qiáng)調(diào)得是“底線”，而非政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。此次自然資源部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局等6部門發(fā)布的《通知》，重點(diǎn)在于“積極推進(jìn)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，而不在于收緊對其的監(jiān)管、審批。

　　再結(jié)合另一份“要素穩(wěn)增長26條”中有關(guān)土地要素保障的內(nèi)容，在明律師可以明確提示大家的是，新政策已可明確定位為鼓勵、支持、促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加速上馬開工，對用地審批等流程予以全面的改進(jìn)優(yōu)化。

　　理解為“放水”無疑是錯誤的，因?yàn)榍懊嫣岬降哪蔷洹暗拙€”尚在，不可逾越，否則即涉嫌違反《土地管理法》的規(guī)定。但解讀為適度“放開”“靈活”筆者認(rèn)為則是恰如其分的。

　　【《通知》重要內(nèi)容概述：用地審批能優(yōu)化的一律優(yōu)化】

　　這兩份《通知》在具體內(nèi)容上有重疊的地方，“26條”更突出強(qiáng)調(diào)用地保障的具體政策措施，《7部門通知》則專門針對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，且有多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的意涵在。

　　在明律師認(rèn)為，以下一些提法值得廣大被征地農(nóng)民重點(diǎn)關(guān)注：

　　1. 部分建設(shè)項(xiàng)目不再需要用地預(yù)審意見?！?6條”中的第5條指出，有5類情形不需要申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收即可：

　　(1)經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃(含土地利用總體規(guī)劃)確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(2)“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地;

　　(3)具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地;

　　(4)露天煤礦接續(xù)用地;

　　(5)水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。

　　在明律師曾多次提示被征地農(nóng)民，用地預(yù)審意見并不直接作用于征地拆遷項(xiàng)目，其通常被認(rèn)為是不可訴的。對其的審查監(jiān)督一定要在專業(yè)律師介入后有選擇地進(jìn)行，而不要在未聘請律師的情況下自行盲目去做。

　　2. “先行用地”再獲支持?！?6條”中的第7條指出，支持國家重大項(xiàng)目先行用地。國家重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地。

　　以往，先行用地項(xiàng)目因表現(xiàn)形式為“未取得征地批復(fù)而先行占地施工”引發(fā)過不少爭議。但就目前來看，自然資源部作出的先行用地批復(fù)也是合法的征地批復(fù)，其導(dǎo)致動工建設(shè)的結(jié)果是有政策支持的。

　　在明律師提示大家，若要對這一環(huán)節(jié)予以審查，需要精準(zhǔn)的信息公開申請，同時要與簽約、搬遷與否的協(xié)商談判緊密結(jié)合起來。而且能夠“先行用地”的皆為重大建設(shè)項(xiàng)目，依法救濟(jì)權(quán)利不可有絲毫懈怠和放松。

　　3. 允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請建設(shè)用地。

　　線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進(jìn)度，以市(地、州、盟)分段報批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣(市、區(qū))為單位分段報批用地。

　　值得注意的是，“分期分段辦理”征地批準(zhǔn)文件的規(guī)定在兩份《通知》中均有體現(xiàn)。不過在明律師初步認(rèn)為，這里的“分期分段辦理”和2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中涉及的“拆分審批”不應(yīng)被做等同理解。

　　“分期分段辦理”征地批準(zhǔn)文件的目的在于加速項(xiàng)目動工建設(shè)步伐，而不是為了規(guī)避法定審批權(quán)限。根據(jù)新《通知》的上述規(guī)定，以市級行政單位分段報批用地時，若所涉線性建設(shè)項(xiàng)目在該市域內(nèi)的用地不涵蓋永久基本農(nóng)田，且占用一般耕地未超過35公頃，總占地面積未超過70公頃的，可由省級政府給予征地批復(fù)。

　　而一旦涉及永久基本農(nóng)田或用地面積超過了上述標(biāo)準(zhǔn)，仍需由國務(wù)院批準(zhǔn)。但總體而言，不排除新規(guī)下征地批準(zhǔn)權(quán)限出現(xiàn)了事實(shí)層面的“下放”情形，這與“拆分審批”刻意規(guī)避法定審批權(quán)限在性質(zhì)上是不同的。

　　在明律師要提示大家的是，涉及對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批層級、程序的審查是農(nóng)村集體土地征收糾紛案件的核心爭議點(diǎn)，被征地農(nóng)民一定要盡早咨詢專業(yè)律師，在相當(dāng)一部分村民協(xié)議未簽房屋未拆的前提下去積極審查，爭取通過向省級政府申請復(fù)議、申請國務(wù)院裁決等途徑實(shí)施救濟(jì)。

　　【突出強(qiáng)調(diào)：永久基本農(nóng)田不是一律不能動】

　　實(shí)踐中經(jīng)常有被征地農(nóng)民在咨詢中義憤填膺地向在明律師強(qiáng)調(diào)，我這可是永久基本農(nóng)田，他們這樣占用是違法的!

　　的確，永久基本農(nóng)田在各時期的《土地管理法》中均受到極為特殊的重點(diǎn)保護(hù)。不過，永久基本農(nóng)田絕非完全不能動?！?6條”中在第13條就對此給出了最新的政策：

　　以下重大建設(shè)項(xiàng)目可嚴(yán)格依法占用永久基本農(nóng)田。

　　(1)黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目;

　　(2)按《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》(發(fā)改投資〔2020〕688號)要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目;

　　(3)中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目;

　　(4)納入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目;

　　(5)省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路項(xiàng)目;

　　(6)原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。

　　我們可以看出，這6項(xiàng)列舉情形中越往后項(xiàng)目越靠近基層一線，實(shí)踐中能被納入進(jìn)來的“重大建設(shè)項(xiàng)目”比我們想象得要多。

　　故此，在明律師要提示廣大承包、經(jīng)營永久基本農(nóng)田的農(nóng)戶，永久基本農(nóng)田雖冠有“永久”二字，但卻也會面臨被征收為國有建設(shè)用地的可能。大家要對自己的土地權(quán)益保持高度關(guān)注，切不可麻痹大意而在征地中蒙受不應(yīng)有的損害。

　　在明律師最后要提醒廣大被征地農(nóng)民的是，樂觀一點(diǎn)看，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的高密度上馬將會有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口“城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程，只要補(bǔ)償安置公平、合理且及時到位，這對農(nóng)民朋友而言未嘗不是一件好事。

　　但在具體的項(xiàng)目上，用地預(yù)審、組卷報批和取得征地批準(zhǔn)文件與農(nóng)民能否取得滿意的補(bǔ)償安置既有聯(lián)系又有一定的獨(dú)立性。被征地農(nóng)民要善于運(yùn)用法律武器用后者去“影響”前者，從而在征地補(bǔ)償安置的協(xié)商中占據(jù)有利地位。

　　最基礎(chǔ)的點(diǎn)就在于一要及時委托專業(yè)律師介入，不可拖延懈怠坐失良機(jī)，二要盡量團(tuán)結(jié)帶動周邊村民冷靜應(yīng)對，杜絕“隨大流”下的盲目簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。一旦做成“已簽已拆(占)”，補(bǔ)償博弈的情勢將會對農(nóng)民極為不利，這是最需要大家牢牢記住并落實(shí)在行動上的事情。