白皮書稱，行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件首要原因是執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，此問題在征收類行政案件中表現(xiàn)尤為突出。
湖北省武漢市中級(jí)人民法院與武漢市政府近日聯(lián)合舉行2014年度全市法院行政審判白皮書發(fā)布會(huì)。
白皮書公布了2014年全市法院受理行政案件的基本情況和特點(diǎn)，分析了行政機(jī)關(guān)敗訴情況及原因分析，同時(shí)對(duì)促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了建議。
行政首長(zhǎng)出庭率僅占0.62%
發(fā)布會(huì)上，武漢市中級(jí)人民法院王晨介紹說，2014年全市法院共受理各類行政案件3593件，同比增長(zhǎng)62.8%，其中，一審案件1071件，同比增長(zhǎng)51.49%；二審案件353件，同比增長(zhǎng)36.29%；非訴審查執(zhí)行案件2169件，同比增長(zhǎng)74.78%。
白皮書稱，2014年，武漢全市法院行政案件呈現(xiàn)出收案增長(zhǎng)強(qiáng)勁；案件分布及被訴行為類型較為集中；群體性訴訟多，社會(huì)關(guān)注度高；新類型案件增多；行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率偏低。
白皮書透露，隨著武漢城市建設(shè)步伐加快，有關(guān)集體土地征收、國(guó)有土地上房屋征收、環(huán)境污染等案件明顯增多。在土地征收、房屋征收、新項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施過程中，往往會(huì)涉及一系列的行政行為，如立項(xiàng)批文、收回土地的批文、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓招拍掛、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)、征收決定、征收補(bǔ)償決定等。很多被征收人會(huì)對(duì)這一系列的行政行為提起訴訟，形成密集的連環(huán)式群體訴訟。另外，隨著群眾環(huán)境意識(shí)和法治意識(shí)增強(qiáng)，在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)，出現(xiàn)“抱團(tuán)”申請(qǐng)政府信息公開的案件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
白皮書還透露，2014年度全市法院受理了多起全市乃至全省首例案件，其涉及的問題新穎、復(fù)雜，對(duì)審判乃至行政執(zhí)法工作提出了新挑戰(zhàn)。其中，某公司訴稅務(wù)稽查部門不予抵扣增值稅發(fā)票一案，涉及到武漢每年作廢55萬份增值稅發(fā)票是否合法的問題；在公務(wù)員招錄考試中，引入專業(yè)技術(shù)測(cè)試?yán)淄嚲?，進(jìn)而作出取消考試成績(jī)并禁考五年的決定是否合法；在房屋征收過程中，對(duì)業(yè)主共有的架空層是否需要另行補(bǔ)償?shù)?，這些案件均系首次出現(xiàn)。
白皮書稱，武漢市“告官不見官”的現(xiàn)象依然存在。2012年，武漢就出臺(tái)了《武漢市行政應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。但由于該制度僅為倡導(dǎo)性措施，執(zhí)行情況并不理想，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率一直較低，2013年為2.03%，2014年全市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴8件，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率0.62%，同比下降1.41%。
六大原因致行政機(jī)關(guān)敗訴
白皮書透露，2014年度，全市行政機(jī)關(guān)一審敗訴案件共計(jì)205件，敗訴率19.54%，同比增加1.63個(gè)百分點(diǎn)。
從分布的管理領(lǐng)域來看，行政機(jī)關(guān)敗訴主要集中在城建、勞動(dòng)與社會(huì)保障、資源、公安管理領(lǐng)域；從行為類型來看，行政機(jī)關(guān)敗訴行為主要集中在不作為、政府信息公開、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決行為上。
白皮書稱，行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件首要原因是執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，此問題在征收類行政案件中表現(xiàn)尤為突出。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，因征收方式簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)的糾紛就占敗訴案件總數(shù)的66.31%。
“主要表現(xiàn)有違法強(qiáng)拆，有確定了項(xiàng)目、沒有下征收決定的強(qiáng)拆，有作出了征收決定、尚未談補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)拆，有談了補(bǔ)償、沒有達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議、未下補(bǔ)償決定的強(qiáng)拆。”白皮書稱，辦案中發(fā)現(xiàn)，武漢有些區(qū)將強(qiáng)拆作為提高拆遷效率、保障征收工作順利開展的“有效”手段，在不同的建設(shè)項(xiàng)目中反復(fù)使用；有的事后掩蓋、否認(rèn)強(qiáng)拆系其所為；有的還趁原告在法院開庭時(shí)強(qiáng)拆房屋。
此外，白皮書分析行政機(jī)關(guān)敗訴的原因還有城中村改造中超時(shí)趕進(jìn)，程序顛倒。
白皮書指出，證據(jù)審查不嚴(yán)或證據(jù)不足是行政機(jī)關(guān)敗訴的第二大原因。
“此情形多發(fā)生在行政登記類案件中，行政機(jī)關(guān)未盡法定或必要的審查職責(zé)，而是基于明顯虛假或無效的申請(qǐng)，作出錯(cuò)誤的行政行為?！卑灼Q，有的土地登記機(jī)關(guān)在審核發(fā)放土地使用權(quán)證時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的原始權(quán)屬來源證據(jù)審核不嚴(yán)，只依據(jù)村、街道辦事處出具的極不規(guī)范的證明予以發(fā)證，加之沒有嚴(yán)格履行土地登記的指界、公告等登記程序，導(dǎo)致該類案件的敗訴率居高不下；有的房屋行政登記案件中，房屋登記機(jī)關(guān)未審核房屋產(chǎn)權(quán)的合法來源證明、未查清有關(guān)基礎(chǔ)民事法律關(guān)系的證據(jù)即予以登記，出現(xiàn)重復(fù)頒證、交叉頒證等情形。
白皮書稱，適用法律錯(cuò)誤是行政機(jī)關(guān)在行政案件中敗訴的第三大原因?！坝械男姓C(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)定理解出現(xiàn)偏差；有的行政機(jī)關(guān)在判斷下位法與上位法是否存在沖突、如何選擇適用上把握不準(zhǔn)等導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。”白皮書說。
此外，違反法定程序、不及時(shí)全面履行法定職責(zé)及超越職權(quán)等是行政機(jī)關(guān)敗訴的另外三類原因。
加強(qiáng)行政與司法良性互動(dòng)
白皮書透露，從今年5月1日起，修改后的行政訴訟法正式實(shí)施，行政機(jī)關(guān)將面臨更多挑戰(zhàn)，其中立案登記制改革勢(shì)必增加行政案件數(shù)量。
據(jù)了解，今年以來，僅武漢市中院就受理行政案件405件，同比上升243.22%。
“鑒于此，建議各級(jí)政府及其職能部門調(diào)整過去懼當(dāng)被告的心態(tài)，加強(qiáng)對(duì)新行政訴訟法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力適應(yīng)司法審查的新常態(tài)。”白皮書稱。
白皮書還建議，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化證據(jù)、程序、責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法水平，及時(shí)、正確履行法定職責(zé)，尤其是在土地、房屋征收案件和查處違法行為等行政強(qiáng)制案件中，要注意嚴(yán)格依法定程序執(zhí)法，防止因違法執(zhí)法引起抵觸情緒，激化社會(huì)矛盾。
“加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的能力。”白皮書建議，要完善執(zhí)法過程中的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，最大限度地化解爭(zhēng)議，避免矛盾進(jìn)一步激化。
此外，白皮書建議，要強(qiáng)化行政與司法的良性互動(dòng)，形成化解行政爭(zhēng)議的合力；行政機(jī)關(guān)提高應(yīng)訴能力，促進(jìn)矛盾有效化解。
武漢市常務(wù)副市長(zhǎng)賈耀斌在發(fā)布會(huì)上表示，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視行政敗訴案件，提高對(duì)敗訴問題的認(rèn)識(shí)，根據(jù)不同原因找準(zhǔn)措施，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，調(diào)整心態(tài)，不懼怕當(dāng)被告，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，共同努力，推動(dòng)“法治武漢”建設(shè)不斷向前發(fā)展。□記者劉志月
