摘要：我國(guó)有著遼闊的海域和綿長(zhǎng)的海岸線，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的海域使用狀況不斷做出調(diào)整，由此產(chǎn)生的涉及海域使用權(quán)提前收回的糾紛也日漸增多，本文將對(duì)訴訟實(shí)踐中的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。,

　　我國(guó)有著遼闊的海域和綿長(zhǎng)的海岸線，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的海域使用狀況不斷做出調(diào)整，由此產(chǎn)生的涉及海域使用權(quán)提前收回的糾紛也日漸增多，本文將對(duì)訴訟實(shí)踐中的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。

　　一、沿海灘涂是否屬于海域

　　灘涂是沿海區(qū)域的特有資源。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，沿海灘涂的用途從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、制鹽和旅游逐步向港口、機(jī)場(chǎng)等基建設(shè)施轉(zhuǎn)變，明確沿海灘涂的法律屬性，是對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用、管理保護(hù)的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。在這一問(wèn)題上，理論界存在土地說(shuō)、海域說(shuō)、復(fù)雜性說(shuō)、獨(dú)立物說(shuō)等若干學(xué)說(shuō)。在審理涉及沿海灘涂征收補(bǔ)償問(wèn)題的案件時(shí)，多數(shù)法院認(rèn)為海灘涂屬于海域，理由包括：

　　1、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第二條規(guī)定，本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土;本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。根據(jù)海岸線規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，海岸線是指平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線。而沿海灘涂是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。因此，沿海灘涂屬于內(nèi)水(即海域)的范圍。

　　2、如果案涉灘涂獲得了海域使用權(quán)證，說(shuō)明國(guó)家海洋行政機(jī)關(guān)將該“灘涂”區(qū)域作為海域進(jìn)行有效管理。

　　二、哪些行政機(jī)關(guān)有權(quán)收回海域使用權(quán)并作出補(bǔ)償

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)海域的使用權(quán)分別由國(guó)務(wù)院和地方人民政府批準(zhǔn)，因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，因此，收回海域使用權(quán)的主體和補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)為原批準(zhǔn)用海的縣級(jí)以上人民政府。然而實(shí)踐中存在大量被征收海域所在街道辦、村委會(huì)，甚至投資公司、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司與海域使用權(quán)人簽訂征用補(bǔ)償協(xié)議的情形，在這種情況下，補(bǔ)償主體仍為縣級(jí)以上人民政府。

　　三、征收灘涂的補(bǔ)償對(duì)象

　　征收灘涂的補(bǔ)償?shù)膶?duì)象通常情況下應(yīng)為海域使用權(quán)人，即已頒發(fā)的使用權(quán)證上載明的權(quán)利人。然而，實(shí)踐中常發(fā)生證載權(quán)利人將灘涂承包給他人甚至多層轉(zhuǎn)包，致使使用權(quán)人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一致的情形。海域?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)者雖然不是海域使用權(quán)證書(shū)項(xiàng)下的海域使用權(quán)人，但依法對(duì)因投資而形成財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，因而也具有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。海域?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)者基于民事轉(zhuǎn)讓合同或承包合同向作為補(bǔ)償主體的行政機(jī)關(guān)主張補(bǔ)償時(shí)，行政機(jī)關(guān)通常會(huì)因難以查明實(shí)際實(shí)際經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益，而直接向登記使用權(quán)人予以補(bǔ)償，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者可依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同或承包合同提起民事訴訟，取得行政機(jī)關(guān)已向登記使用權(quán)人發(fā)放的收回海域使用權(quán)補(bǔ)償款從而獲得救濟(jì)。

　　四、征收程序

　　《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》并未對(duì)提前收回海域使用權(quán)的程序做出明確規(guī)定，各省市主要是通過(guò)地方性法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)收回海域使用權(quán)的具體組織實(shí)施加以規(guī)范，大致包括以下程序：1、發(fā)布收回海域使用權(quán)公告;2、辦理海域使用補(bǔ)償?shù)怯?3、簽訂海域使用補(bǔ)償協(xié)議;4、支付海域使用補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)審查公告、委托評(píng)估等環(huán)節(jié)的合法性，通過(guò)確認(rèn)違法和撤銷補(bǔ)償決定等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。