摘要：近年來(lái)，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，人民生活水平不斷提高，加之省市征地拆遷相關(guān)政策文件的出臺(tái)，我縣2017年2月4日發(fā)布實(shí)施的《蒲江縣征收集體土地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》的個(gè)別條款及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已與當(dāng)前省市征地拆遷政策發(fā)生沖突，且已過(guò)有效期?？h規(guī)劃和自然資源局牽頭，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，形成了《蒲江縣征收集體土地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。,

　　為了依法、依規(guī)做好征地拆遷工作，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，縣政府出臺(tái)《蒲江縣征收集體土地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》。現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　近年來(lái)，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，人民生活水平不斷提高，加之省市征地拆遷相關(guān)政策文件的出臺(tái)，我縣2017年2月4日發(fā)布實(shí)施的《蒲江縣征收集體土地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》的個(gè)別條款及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已與當(dāng)前省市征地拆遷政策發(fā)生沖突，且已過(guò)有效期。縣規(guī)劃和自然資源局牽頭，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，形成了《蒲江縣征收集體土地補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。

　　二、起草過(guò)程

　　(一)深入調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，為《實(shí)施辦法》起草提供依據(jù)

　　1. 了解成都市范圍內(nèi)各區(qū)(市)縣征地拆遷補(bǔ)償安置情況

　　電話聯(lián)系崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解該區(qū)縣(市)目前征地補(bǔ)償安置政策、商品房均價(jià)等情況，為我縣《實(shí)施辦法》修訂提供參考。

　　2. 了解與我縣相鄰的眉山市丹棱縣征地補(bǔ)償安置情況。

　　3. 從縣住建局了解蒲江縣2016-2020年商品房銷售情況。

　　4. 給成都市青蒲建設(shè)發(fā)展有限公司、成都市興蒲投資有限公司去函，了解房屋建筑成本情況。

　　5. 收集鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門意見(jiàn)。

　　(二)《實(shí)施辦法》起草合法性審查情況

　　1. 本次《實(shí)施辦法》的修訂，縣司法局全程參與此項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市征地拆遷補(bǔ)償安置方面的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行把關(guān)，并出具了合法性審核意見(jiàn)書。

　　2. 四川智盛律師事務(wù)所對(duì)《實(shí)施辦法》的合法性進(jìn)行了審定，出具了《法律意見(jiàn)書》，縣規(guī)劃和自然資源局按《法律意見(jiàn)書》提出的意見(jiàn)作出了修改完善。

　　(三)組織召開征求意見(jiàn)會(huì)、專家論證會(huì)

　　1. 2021年2月，縣規(guī)劃和自然資源局組織召開《實(shí)施辦法》修訂征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛征求縣中德合作區(qū)管委會(huì)、縣財(cái)政局、縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、鶴山街道、壽安街道、朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)、成佳鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、西來(lái)鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)及規(guī)劃和自然資源局相關(guān)科室共30余名代表意見(jiàn)，共收集建議(意見(jiàn))8條;廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，收集建議(意見(jiàn))0條。規(guī)劃和自然資源局結(jié)合部分單位提出的合理意見(jiàn)對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改。

　　2. 2021年2月23日，縣規(guī)劃和自然資源局組織專家對(duì)《實(shí)施辦法》逐條進(jìn)行了論證，并根據(jù)專家提出的意見(jiàn)，再次對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改完善。

　　(四)對(duì)政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估

　　組織縣財(cái)政局、縣住建局、鶴山街道、壽安街道等單位從合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五方面對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)政策調(diào)整后，在實(shí)施過(guò)程中短期會(huì)增加財(cái)政籌資壓力和可能引發(fā)按舊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的部分掃尾項(xiàng)目的被拆遷人員提出爭(zhēng)議，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的兩個(gè)問(wèn)題開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，一致認(rèn)為新的征地拆遷補(bǔ)償安置政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較小，可以實(shí)施。

　　三、內(nèi)容說(shuō)明

　　《實(shí)施辦法》結(jié)合新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》《四川省人民政府關(guān)于同意各市(州)征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(川府函〔2020〕217號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于同意各市(州)征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(川府函〔2020〕185號(hào))、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)四川省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法的若干意見(jiàn)》(成辦函〔2019〕69號(hào))文件進(jìn)行修訂，主要體現(xiàn)在：

　　(一)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不再以征地統(tǒng)一年產(chǎn)值作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，而是用批準(zhǔn)的區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行計(jì)算;

　　(二)對(duì)征地人員的安置，不再分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，統(tǒng)一按照人均占有土地的數(shù)量計(jì)算需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù);

　　(三)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行成辦函〔2019〕69號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行分類參保;

　　(四)啟用新的成都市征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)將《實(shí)施辦法》的有效期由原來(lái)的3年修訂為5年;

　　(六)將全縣過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為160元/人/月;

　　(七)保留了原《實(shí)施辦法》中部分補(bǔ)償項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，并增補(bǔ)了近年來(lái)通過(guò)縣征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定的部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);

　　(八)提高了住房貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)，將原貨幣化標(biāo)準(zhǔn)“3800元/平方米”提升至“4800元/平方米”，并提高了選擇貨幣化安置的獎(jiǎng)勵(lì)，由原來(lái)的“1000元/人”大幅提升為“30000元/人”;

　　(九)以社為單位增設(shè)了10000元/人的整體拆遷獎(jiǎng)勵(lì);

　　(十)提高了一次性貨幣化產(chǎn)權(quán)終結(jié)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并增加了30000元/戶的整體拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。