根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田。也就是說只要征收基本農(nóng)田都要由國務(wù)院批準(zhǔn)。只有國務(wù)院批準(zhǔn)后，市、縣人民政府才能組織實施。

因此只要耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照法律規(guī)定就應(yīng)該嚴(yán)格保護(hù)。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避開外，其他任何建設(shè)項目都不得占用。城市建設(shè)要跳出已劃定的基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田建新區(qū)，也不能以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田。

對于老百姓在明確自己的承包地屬于基本農(nóng)田，而且地方政府沒有取得國務(wù)院征地批文的情況下實施的違法征地，可以向法院提起行政訴訟和向上級政府提起行政復(fù)議，也可以舉報和申請上級國土部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)的查處，并對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人實施追責(zé)，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條

征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

(一) 基本農(nóng)田;

(二) 基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;

(三) 其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。