改革開放四十多年以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的推進，越來越多的農(nóng)村人走向城市。相當一部分由農(nóng)村人完成了向城市人的轉(zhuǎn)變，不管是通過上學、就業(yè)還是落戶，農(nóng)村于這些人而言農(nóng)村只剩下鄉(xiāng)愁。

　　但絕大部分人戶籍還是在農(nóng)村，家里還有老人以及孩子，還有集體承包地，因為常年在外工作農(nóng)村的土地不再耕種。

　　為了能夠提高集體土地的利用價值，在國家層面上出臺了一些政策在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎上擴大經(jīng)營的主體，既保障農(nóng)村人的承包權(quán)益又搞活農(nóng)村經(jīng)濟。

　　2004年，國務院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 》，明確了關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定;同年，中央和國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了關(guān)于修改土地管理法的決定，新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。

　　這些文件都明確了集體土地承包權(quán)可以流轉(zhuǎn)，建設用地在有的地方已經(jīng)開始試點。

　　我今天只談承包地的流轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)相應的法律規(guī)定農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

　　也就是說，農(nóng)村土地上出現(xiàn)了三項可以分離的權(quán)利，即：發(fā)包權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。目前農(nóng)村中出現(xiàn)最多的就是對外流轉(zhuǎn)、出租，矛盾也主要集中在這方面。土地流轉(zhuǎn)看起來比較簡單，但在實際中矛盾重重，不僅體現(xiàn)在承包方和經(jīng)營方之間，還體現(xiàn)行政機關(guān)與村民之間。

　　下面就用我們代理過的案件進行闡述。

　　在南方某省某市的一個農(nóng)村，胡某等人屬于本村人，有相應部門下發(fā)的集體土地承包權(quán)證，在證中體現(xiàn)土地性質(zhì)是基本農(nóng)田，在之前胡某等村民響應政府號召種植芒果等果樹，種植以后經(jīng)過幾年管理正處于盛果期，但是種植的果樹銷路不太好。

　　最近幾年，政府又開始發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植咖啡。這次村民不愿意了，農(nóng)業(yè)周期較長，果樹不能像莊稼一樣隨時變化，關(guān)鍵這一次不是為了讓村民種植咖啡，是要強制流轉(zhuǎn)土地交由別的企業(yè)種植。當?shù)劓?zhèn)政府專門下發(fā)劃定種植區(qū)域的通知，在通知中規(guī)定在劃定區(qū)域內(nèi)不得再進行種植農(nóng)作物，通告之日起搶栽搶種的一律不予補償，在實際中政府組織相關(guān)人員對農(nóng)民的承包地進行強制鏟除農(nóng)作物，整理土地，強制以每畝固定的費用占用農(nóng)民承包地。

　　村民對該行為不服，委托律師向法院提起訴訟，要求針對下發(fā)通知的行為予以撤銷，法院經(jīng)過審理作出了撤銷該通知的判決。理由是：因為該通知限定了范圍，進行補償，后期確有強制的行為，以此作為具體行政行為進行審理作出判決。

　　對于流轉(zhuǎn)雖然政府部門下發(fā)通知促進土地流轉(zhuǎn)，目的是為了擴大經(jīng)營主體，但有一個重要的前提就是“自愿”。

　　雖然本案中案涉的村莊有人同意，但那是個人根據(jù)自身條件對自己權(quán)利進行的處分。我們對自愿處分行為予以尊重，對于不愿意進行土地流轉(zhuǎn)的法律也予以支持，因為土地流轉(zhuǎn)的初衷是為了保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包的性質(zhì)不變，現(xiàn)在政府部門的強制流轉(zhuǎn)違背了自愿原則，肯定是不能得到支持的。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中指出：實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。所以，根據(jù)上述文件規(guī)定對違背農(nóng)民意愿的、少數(shù)服從多數(shù)的說法是不能成立的。

　　目前在集體土地流轉(zhuǎn)中涉及的問題比較復雜，這只是在行政機關(guān)層面對土地流轉(zhuǎn)造成的侵害，實際中對村委會在土地流轉(zhuǎn)中涉及到的問題更加突出。在明律師建議：土地流轉(zhuǎn)中遇到任何問題都可以用法律手段進行維權(quán)，如有問題歡迎咨詢本所。