國有土地上房屋征收由于涉及到廣大被征收人的根本利益，因此我國法律對此有著嚴格的程序規(guī)定。如果這些程序未履行到位或是缺失，被征收人有權拒絕搬遷。那么征收國有土地上房屋必須履行哪些程序呢?具體展開如下。

　　一、 國有土地上房屋征收必須因公共利益

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征補條例》)第八條規(guī)定：“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。

　　可見，對于國有土地上房屋征收，征收目的必須是為了公共利益。任何非公共利益目的的征收都屬非法。同時需要注意的是，對于是否屬于“公共利益”的認定不能矯枉過正，實踐中，在舊城區(qū)改造的過程中，如果政府通過商業(yè)開發(fā)的形式來補充舊城改造資金的不足，其目的仍是為了改善被征收人的居住環(huán)境、提高生活品質。商業(yè)開發(fā)僅是房屋被征收后土地利用的一種手段，只要房屋征收補償安置確保了被征收人獲得安置補償的選擇權，就不能據此否定征收的公共利益目的。

　　二、國有土地上房屋征收要符合

　　“四規(guī)劃一計劃”

　　《征補條例》第九條規(guī)定：“依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證”。

　　四規(guī)劃一計劃，分別指國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。因公共利益開展的征收，必須制定四規(guī)劃。對于保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，還需要制定國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。四規(guī)劃一計劃是征收方作出征收決定的重要依據，征收即使符合公共利益，市、縣級人民政府作出征收決定前仍需具備符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及專項規(guī)劃等規(guī)劃條件。反之，如果征收行為不符合“四規(guī)劃一計劃”，則屬于違法征收。如果征收補償不合理，被征收人可以此為突破點，與征收方進行談判，進而爭取滿意補償。

　　三、 作出征收決定前需要進行

　　社會穩(wěn)定風險評估

　　《征補條例》第十二條第一款規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定”。

　　法律規(guī)定，國有土地上房屋征收必須進行社會穩(wěn)定風險評估，其目的是為了從源頭上防范和化解征收社會穩(wěn)定風險，避免由征收引發(fā)的社會矛盾。社會穩(wěn)定風險評估的評估主體是市、縣級人民政府。同時考慮到征收涉及到公共利益，法律特別規(guī)定當涉及被征收人數量較多時，社會穩(wěn)定風險評估應當經政府常務會議討論決定。如果征收方在作出征收決定之前，沒有對被征收房屋進行社會穩(wěn)定風險評估，那么其行為屬于程序違法。

　　實踐中，對于評估后的結果，通常會將評估結果劃分出風險等級，對于低風險的可以開展房屋征收，但應采取有效措施應對潛在風險。對于高風險的，不得開展房屋征收，或者降低風險等級后再行決策。