在過去很長的一段時間里，土地一直是中國農(nóng)民最珍視的財富。對于農(nóng)民而言，土地并不只是一種生產(chǎn)資料，更是億萬家庭生計之所系。在那之后，隨著城市化的不斷發(fā)展、商品的極大豐富與物價的飛漲，耕種收入不再能夠滿足生活的需要。因此，人們開始以不同的方式處置自己的承包地，以圖外出謀生。這其中，就有很大一部分人選擇將自己的承包地向外出租。從根本上講，出租土地有著譬如提高土地利用率，增加家庭收入的諸多有利之處。但由于法律認(rèn)識的不足，致使許多家庭在簽訂所謂“土地租賃協(xié)議”后，土地被用于開發(fā)建設(shè)，自己卻在不明不白中失去了承包地。

　　之所以會存在上述情形，問題就出于那份名不符實的“土地租賃協(xié)議”?，F(xiàn)實中存在這樣一些地區(qū)，為了實現(xiàn)地方的經(jīng)濟建設(shè)，無視甚至有意規(guī)避法律監(jiān)管。其以租賃形式違法占用集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的做法即是征地拆遷律師口中也是本文所述的“以租代征”。欲識別“以租代征”的違法點，就要先熟悉國家在集體土地轉(zhuǎn)用方面的程序設(shè)計，了解法定征地程序。

　　國家對于集體土地的征用管理主要通過法律對征收目的、征收程序以及法律責(zé)任的規(guī)定而實現(xiàn)。其中，征收目的僅限于因公共利益需要，如科教文衛(wèi)的需要，水利、交通等公共設(shè)施建設(shè)需要。據(jù)此，出現(xiàn)在“以租代征”中的任何個人或企業(yè)利益需要都不符合法定征收目的。

　　在征收程序方面，是否依法定程序?qū)嵤┱魇占仁窃u價征收活動是否合法的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是被征地農(nóng)民合法權(quán)益實現(xiàn)的基礎(chǔ)。根據(jù)我國土地管理法第四十四條之規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。該手續(xù)一般由省級人民政府批準(zhǔn)。對于永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，還應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。此外，國家為了保障被征收農(nóng)民的合法權(quán)益，為了充分考慮被征收農(nóng)民的訴求，通過法律設(shè)定了開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等程序，并要求征收實施部門將事關(guān)被征收人切實利益的諸如征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等向村民公告。在保障被征地農(nóng)民知情權(quán)的同時，以召開聽證會等形式聽取被征地農(nóng)民的意見。然而，“以租代征”本身是為了規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批而產(chǎn)生，必然不可能依法經(jīng)過批準(zhǔn)，并且“以租代征”往往以草草簽訂一份協(xié)議了事，被征地農(nóng)民根本無法對“租地”認(rèn)識清楚，程序權(quán)利更是無從談起。此外，在“以租代征”的情況下，每畝土地年租金(實際相當(dāng)于土地補償費)大多數(shù)為千余元，與依法確定的土地補償費相去甚遠(yuǎn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題也無法得到解決。

　　由于“以租代征”存在如此之多的違法之處，為了保障農(nóng)民權(quán)益免遭違法占地、違法建設(shè)活動的侵害，國務(wù)院已經(jīng)先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等文件，明令禁止“以租代征”。但要保護好農(nóng)民的錢袋子，還需要眾多農(nóng)民朋友對自己的權(quán)利提高重視，在明律師事務(wù)所提醒農(nóng)民朋友:面對“租地”“征地”協(xié)議，應(yīng)當(dāng)做到謹(jǐn)慎簽約，盡量做到對征地目的、批準(zhǔn)文件、征地方案充分了解。在明律師事務(wù)所也愿意在法律知識方面給農(nóng)民朋友們提供盡可能的幫助。