近日，中國房地產(chǎn)報(bào)發(fā)表題為《基本農(nóng)田征收遭詰問：廣州橫瀝島土地開發(fā)調(diào)查》的深度報(bào)道，就廣州市南沙區(qū)橫瀝島上某村的永久基本農(nóng)田疑似被違法征收，村民的房屋面臨“拆違”一事進(jìn)行了解讀。在這樣一起案件中，主人公陳先生依靠法律打贏了撤銷限期拆除決定、強(qiáng)制拆除決定兩個(gè)行政訴訟，卻仍然沒能保住自己的房屋。而村里原有的大面積永久基本農(nóng)田也早在多年前就被政府征收，至今仍有村民在堅(jiān)持依法維權(quán)。那么，造成如此被動(dòng)局面的真正原因是什么呢?被征地農(nóng)民該從本案中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢?

　　從報(bào)道中看，早在2017年，涉案地塊即啟動(dòng)所謂“清場(chǎng)”，村民被告知原集體土地已被征收為國有并收儲(chǔ)。

　　事實(shí)上，到了這個(gè)時(shí)候，留給被征地農(nóng)民的權(quán)利救濟(jì)空間就已經(jīng)非常之有限了。問題的關(guān)鍵，在于當(dāng)初征地時(shí)為何會(huì)那么容易就取得批復(fù)，實(shí)施征收行為呢?

　　報(bào)道中一段村民的表述泄露了“天機(jī)”：在征地拆遷之前，沒人在村里公布過征地補(bǔ)償安置方案。只通過村民小組通知村民開會(huì)，征求村民是否同意征收土地。如果村民同意，要在《土地征收表決書》上簽字，并能領(lǐng)取1100元“獎(jiǎng)勵(lì)金”。不少村民認(rèn)為自己是稀里糊涂就簽了字，也領(lǐng)取了“獎(jiǎng)勵(lì)金”，但補(bǔ)償安置方案是什么，如何補(bǔ)償，他們也不清楚。

　　顯然，村民描述中的這種操作是違法的。我們來看剛剛修訂的《廣東省土地管理?xiàng)l例》第30條是怎么規(guī)定的：

　　依法擬定的征地補(bǔ)償安置方案，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。公告時(shí)間不少于三十日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄……

　　征地補(bǔ)償安置公告期滿，過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議或者縣級(jí)以上政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。

　　方案需要修改的，修改后重新公告，公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并重新載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙?方案無需修改的，應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由。

　　也就是說，征地補(bǔ)償安置方案依法是必須公開的，不能以征求“是否同意征地”等模糊操作來替代征地補(bǔ)償安置方案的依法公開。

　　當(dāng)然有人會(huì)說了，在明律師你這引述的是2022年剛修訂的新規(guī)，報(bào)道中的這起案件并不適用啊。這樣理解可就片面了。

　　事實(shí)上，早在2004年，原國土資源部就曾發(fā)文明確征地依法報(bào)批前的程序，征地補(bǔ)償安置方案的“預(yù)公告”是在當(dāng)年就有的步驟，而非2020年《土地管理法》修訂時(shí)的發(fā)明。

　　回到這起案件中，區(qū)區(qū)1100元每人的獎(jiǎng)勵(lì)金，就幾乎幫助征收方搞定了一切。而事實(shí)上，獎(jiǎng)勵(lì)金政策設(shè)置的目的在于鼓勵(lì)被征收人盡早簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并配合搬遷，而并不應(yīng)被擴(kuò)大適用于就補(bǔ)償安置方案的征求意見環(huán)節(jié)中。

　　只有征地補(bǔ)償安置方案充分征求了村民的意見并且做出了實(shí)質(zhì)性的修改完善，才能有助于在簽約環(huán)節(jié)高效推進(jìn)工作，避免更多矛盾。

　　報(bào)道中涉案村的做法看似尊重民意，實(shí)則是對(duì)法規(guī)政策的錯(cuò)誤適用，是在利用村民的樸實(shí)和無知來變相剝奪其合法權(quán)益。

　　不過，一個(gè)不容回避的問題在于，征地補(bǔ)償安置方案的公告情況是需要留存記錄的。于是，就有了報(bào)道中村民的這段描述：證據(jù)照片顯示，補(bǔ)償安置方案粘貼在村務(wù)公開欄內(nèi)，并顯示有人站在前面閱讀該補(bǔ)償方案。

　　針對(duì)這份證據(jù)，村民指認(rèn)照片中的幾個(gè)人均為村干部。“補(bǔ)償方案粘貼并拍照取證后，就會(huì)立刻把這份公示的補(bǔ)償方案撕掉?！?/p>

　　剛貼上就撕，這樣的事情在在明律師執(zhí)業(yè)的經(jīng)歷里聽得太多了。究竟實(shí)踐中是否真的發(fā)生了這樣的事實(shí)我們不得而知，但村民的指控和記者的調(diào)查卻至少意味著這種水平不怎么高的“貓膩”有現(xiàn)實(shí)存在的可能性。

　　或許，正是在一步又一步的“套路”之下，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)被一寸一寸的侵害、剝奪，最終才導(dǎo)致了類似案件中村民失去土地和房屋的結(jié)局。

　　在明律師最后要提示廣大被征地農(nóng)民的是，這起案件帶來我們的最大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就在于“維權(quán)意識(shí)需趁早被激活”——不該簽的字，絕對(duì)不能簽;不該染指的錢，堅(jiān)決不能染指。一旦在法定程序中被別有用心的拆遷方“破防”，即便后續(xù)通過行政訴訟救濟(jì)權(quán)利，往往也只能是尋求補(bǔ)償安置利益和行政賠償，房屋和土地是難以通過打官司而保住的。大家一定要把注意力集中到征地依法報(bào)批前、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議前直至征地補(bǔ)償安置方案公開征求意見前，步步壓實(shí)權(quán)利救濟(jì)途徑，才能讓類似的糟心事不在自己身上上演。