程序，在征地拆遷中的重要性從來(lái)都不亞于實(shí)體，這是專業(yè)律師的一貫觀點(diǎn)，也為最新的立法實(shí)踐所支持。在2022年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力的背景下，征收項(xiàng)目總量勢(shì)必堅(jiān)挺，當(dāng)“被征地農(nóng)民”的機(jī)會(huì)也繼續(xù)存在。農(nóng)民朋友們的確需要多掌握一些征地中的程序性細(xì)節(jié)，才能有效維護(hù)自身的合法土地權(quán)益。本文，在明律師就為大家淺析正在征求公眾意見(jiàn)的《廣州市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》中的程序性規(guī)定。

　　【4個(gè)公示公告，缺一個(gè)就不合法，但關(guān)鍵在早關(guān)注】

　　首先需要說(shuō)明的是，農(nóng)村征地的程序規(guī)范，基礎(chǔ)是《土地管理法》第47條的規(guī)定。而在廣州市的這份擬出臺(tái)新規(guī)中，則對(duì)47條略顯冗長(zhǎng)的敘述做了一番精簡(jiǎn)，給出了4個(gè)必須確保農(nóng)民知情權(quán)的公示公告環(huán)節(jié)：

　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行征收土地信息公開(kāi)，組織自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展征地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示、征地補(bǔ)償安置方案公告和征收土地公告，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　4個(gè)公示公告，按程序順序排列下來(lái)，一個(gè)都不能少。征地預(yù)公告告訴農(nóng)民確定要開(kāi)始征地了，不可繼續(xù)新改擴(kuò)建;土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示確定農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用及其他地上附著物和青苗等的情況，不符合實(shí)際的要及時(shí)提出異議加以糾正;

　　征地補(bǔ)償安置方案公告直接明確補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、方式、項(xiàng)目和特殊事項(xiàng)，不滿意農(nóng)民要及時(shí)提出意見(jiàn)、申請(qǐng)聽(tīng)證;

　　征收土地公告則是簽約達(dá)到規(guī)定比例后報(bào)批通過(guò)的成果，將指向未簽約戶的征地補(bǔ)償安置決定和責(zé)令交出土地決定，標(biāo)志著征收進(jìn)入了后期。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，被征地農(nóng)民一定要對(duì)上述公示公告的名稱和大致出現(xiàn)階段熟練掌握，并在盡可能早的時(shí)期 ，啟動(dòng)權(quán)利救濟(jì)。一旦拖到了最后一份公告，就意味著自己已經(jīng)成為了“個(gè)別戶”，維權(quán)的最佳時(shí)機(jī)就已經(jīng)不在了。

　　【公告方式有規(guī)矩，現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合】

　　咨詢中經(jīng)常有被征地農(nóng)民提及，自己所涉的項(xiàng)目就是修國(guó)道、高速公路的建設(shè)項(xiàng)目，可公告只貼了一會(huì)兒就被人給撕下去了，根本就沒(méi)容村民們細(xì)看。

　　這種“剛貼上就撕”的操作顯然是在耍小聰明。廣州市在擬出臺(tái)的新規(guī)中對(duì)怎樣公告有了詳盡的規(guī)范：

　　1. 現(xiàn)場(chǎng)公告位置必須“明顯”?！豆芾磙k法》第6條規(guī)定，涉及征收村民小組(社)集體土地時(shí)，村民小組沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所的，在該村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置張貼公告。

　　新規(guī)就征收不同所有權(quán)主體的土地進(jìn)行了分類規(guī)范，但張貼公告的位置都要求是公示欄或者辦公地點(diǎn)，總之要便于被征地農(nóng)民知悉。

　　2. 發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)公告必須留存證據(jù)。新規(guī)中指出，發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)公告的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公告張貼情況進(jìn)行拍照或者錄像留存，記錄張貼和拍攝時(shí)間。且誰(shuí)去貼的誰(shuí)要簽字證明。

　　而對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)利影響最大的征地補(bǔ)償安置公告和征收土地公告，還要求公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

　　3. 在發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)公告的同時(shí)，還要在市、區(qū)政府及自然資源主管部門(mén)的網(wǎng)站上發(fā)布網(wǎng)絡(luò)公告。

　　對(duì)被征地農(nóng)民而言，一旦發(fā)現(xiàn)征收方在張貼公告環(huán)節(jié)上搞“小動(dòng)作”，可及時(shí)采取取證措施，將其張貼后又撕下的過(guò)程拍攝下來(lái)，或者在其走后對(duì)已無(wú)公告張貼的位置進(jìn)行拍攝，以便在聽(tīng)證、庭審中作為其未依法履行公告職責(zé)的證據(jù)使用。

　　未依法公告可算是重大程序違法，這個(gè)點(diǎn)農(nóng)民一定要敢于抓、善于抓。

　　【土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都要有“線下”步驟】

　　在新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》施行后，土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這兩個(gè)法定程序?qū)⑹寝r(nóng)民依法審查的要點(diǎn)所在。

　　廣州市的新規(guī)擬規(guī)定，土地現(xiàn)狀調(diào)查中調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者錄像等方式保全現(xiàn)狀資料，必要時(shí)可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

　　這樣的細(xì)化操作在以往的征地實(shí)踐中并不多見(jiàn)。無(wú)疑，它將對(duì)后期可能發(fā)生的其他地上附著物和青苗、住宅房屋室內(nèi)裝修、翻改擴(kuò)建面積等爭(zhēng)議起到有效的事先預(yù)防作用，也省去了農(nóng)戶自己拍攝自己解說(shuō)以留存證據(jù)的辛苦。

　　土地現(xiàn)狀調(diào)查要依法規(guī)范開(kāi)展，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不例外。新規(guī)擬明確開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采取現(xiàn)場(chǎng)座談、隨機(jī)訪談、書(shū)面問(wèn)卷等方式充分聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，這項(xiàng)程序落實(shí)與否未來(lái)群眾也將會(huì)有感。

　　在明律師最后要提示大家的是，維權(quán)的目的在于提升補(bǔ)償安置條件，但實(shí)現(xiàn)這一目的卻需要在程序上狠抓征收方的違法點(diǎn)?！爸貙?shí)體輕程序”本就屬于征收方長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)知上的毛病，咱老百姓可不能也把它學(xué)了來(lái)。嚴(yán)格依據(jù)房屋、土地所在地市的地方性規(guī)定抓緊程序問(wèn)題，盡早在程序推進(jìn)中引入專業(yè)律師幫大家掌眼把關(guān)，農(nóng)民就有望在全新的征地程序中占據(jù)主動(dòng)，最終拿到滿意的補(bǔ)償安置。