我國(guó)現(xiàn)行行政法律制度的“閑置土地”處置制度，是為了遏制土地資源閑置的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)被理解為《憲法》第10條“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”的具體表達(dá)。雖然行政法體系中閑置土地處理的法律制度已經(jīng)初步完善，但是其實(shí)踐運(yùn)行的效果尚不太理想。在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)審查不嚴(yán)，審查不細(xì)，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的情形。在此介紹兩個(gè)此類案件，政府隨意應(yīng)用閑置土地處置制度，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。

2004年12月23日，杭州某通訊設(shè)備有限公司與xx市政府街道辦事處簽訂50畝園區(qū)土地確認(rèn)合同，通訊設(shè)備公司據(jù)此繳納了款項(xiàng)。

后因土地指標(biāo)等原因，市國(guó)土資源局同意先為30畝土地辦理相關(guān)手續(xù)，通訊設(shè)備公司取得該30畝土地使用權(quán)后，積極進(jìn)行動(dòng)工建設(shè)，同時(shí)在等待辦理剩下20畝土地的相關(guān)手續(xù)。但有關(guān)部門一直未作出明確的表態(tài)。

反而于2011年5月3日，向通訊公司郵寄送達(dá)了收回國(guó)有土地使用權(quán)告知書。根據(jù)《土地管理法》第三十八條(現(xiàn)行)、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條和原國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》第三條、第四條規(guī)定，因政府或政府部門原因造成土地閑置的，不應(yīng)予以收回。

另外，雙方簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書也明確約定：“受讓方同意取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，在動(dòng)工后18個(gè)月內(nèi)建設(shè)完工并投產(chǎn)，因不可抗力或政府原因的除外。”

而國(guó)土資源局未履行行政協(xié)議，違背了行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，也是導(dǎo)致通訊公司未能及時(shí)開(kāi)發(fā)利用涉案土地的原因。

通訊公司存在免責(zé)事由，國(guó)土資源局作出被訴行政行為，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。此外，因政府或政府部門原因造成的土地閑置，在計(jì)算閑置期限時(shí)應(yīng)當(dāng)予以扣除或作必要的考慮。綜上，法院最終判決撤銷了涉案收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書。

而在另一起案件中有著類似的情況。2010年9月11日，烈山文化產(chǎn)品有限公司與被告xx縣政府簽訂《投資辦廠合同書》。約定原告的旅游文化產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目入駐xx縣九龍工業(yè)園，項(xiàng)目投資6000萬(wàn)元，被告為原告提供項(xiàng)目用地總面積38畝，其中商業(yè)用地約1700平方米，工業(yè)用地約20000平方米。

被告在合同生效后18個(gè)月內(nèi)將《國(guó)有土地使用權(quán)證》辦理完畢，原告在取得《國(guó)有土地使用證》后向被告付清全部?jī)r(jià)款余額。

2012年，烈山公司作出綜合樓項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)縣規(guī)劃局審批，但未獲批。2010年至2015年9月18日，烈山公司共計(jì)繳納土地價(jià)款120萬(wàn)元。

2015年9月23日，政府為烈山公司辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證，地類為工業(yè)用地，面積為20000余平方米，但未為烈山公司辦理1786平方米的商業(yè)用地土地使用權(quán)證，烈山公司也未在案涉地塊上建設(shè)，造成了土地閑置。

法院經(jīng)過(guò)審理后查明，烈山公司已經(jīng)在交地前繳納土地出讓款120萬(wàn)元，基本履行其協(xié)議內(nèi)容，縣政府雖已為烈山公司辦理了類別為工業(yè)用地的面積為22989.4平方米的土地使用權(quán)證，但未為其辦理類別為商業(yè)用地的面積為1786平方米的土地使用權(quán)證，違反了協(xié)議約定。最終法院判決縣政府另行為烈山公司辦理類別為商業(yè)用地的國(guó)有土地使用權(quán)證。

綜合上述兩個(gè)案件可以看出，閑置土地處置制度，是為了遏制土地資源閑置的社會(huì)問(wèn)題，其出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)社會(huì)資源的合理利用。但是政府在收回土地時(shí)，必須嚴(yán)格按照《土地管理法》和《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查國(guó)有土地使用權(quán)人是否具有法定免責(zé)事由。動(dòng)輒以當(dāng)事人閑置土地為由予以強(qiáng)制收回，實(shí)則是對(duì)自身誠(chéng)實(shí)信用的嚴(yán)重透支，當(dāng)事人一定要在專業(yè)律師的指導(dǎo)下及時(shí)針對(duì)收回國(guó)有土地使用權(quán)的決定提起復(fù)議或者訴訟，爭(zhēng)取將其依法撤銷。