村留地制度就目前來(lái)說(shuō)，浙江省施行的范圍較廣，推行力度較大。浙江省臺(tái)州市自1994年撤地設(shè)市以來(lái)，就在整個(gè)臺(tái)州市內(nèi)實(shí)行村留地安置制度，按照被征地面積的8%-10%的比例確定村留地返還給村集體，給被征地村集體使用，目的是鼓勵(lì)村集體自主開(kāi)發(fā)，壯大村集體組織經(jīng)濟(jì)，保障被征地村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

而在實(shí)際中，臺(tái)州市各個(gè)區(qū)的村留地似乎又不像政策規(guī)定的那樣，村民對(duì)于各自村的村留地面積、四至范圍，乃至村留地的落實(shí)情況都很模糊。村民想要明確屬于村集體的村留地，似乎又不知從哪兒開(kāi)始，往往一籌莫展。那么屬于村民的村留地到底去哪兒了呢?

近日，北京在明律師事務(wù)所的聶榮律師團(tuán)隊(duì)接到臺(tái)州市xx區(qū)某村村民咨詢(xún)，根據(jù)村民反映，臺(tái)州市xx區(qū)某村從2000年開(kāi)始全村1000多畝土地被征收，按照浙江省返還村留地政策，應(yīng)返還111.6畝村留地。

該村村民2014年通過(guò)信訪(fǎng)獲得區(qū)政府作出的《會(huì)議紀(jì)要》，會(huì)議紀(jì)要載明該村幾十畝村留地已被出讓。

但根據(jù)村民反映，該土地并未出讓某集團(tuán)，而是出租給集團(tuán)，租賃期為20年。村民認(rèn)為該《會(huì)議紀(jì)要》未經(jīng)村民同意，擅自處理村集體留用地，侵犯了他們的利益。

2015年12月，村民代表以村委會(huì)名義起訴區(qū)政府，要求撤銷(xiāo)《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于集體留用土地的處理決定，并將116畝村留地返還給村集體。

一審法院認(rèn)為《會(huì)議紀(jì)要》系2005年作出，且只是明確了村集體留地位置和面積，并未對(duì)土地權(quán)屬作出直接的變動(dòng)，不屬于“因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟案件”，其起訴期限為5年，以原告的起訴超過(guò)期限為由駁回起訴。

村委會(huì)認(rèn)為其于2014年才得知該《會(huì)議紀(jì)要》，并未超過(guò)起訴期限。二審法院直接忽略這一點(diǎn)，還是以超過(guò)5年起訴期限為由駁回上訴。

再審程序中，最高人民法院認(rèn)為村委會(huì)自稱(chēng)2014年7月得知該《會(huì)議紀(jì)要》，應(yīng)該自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。而村委會(huì)于2015年12月才提起訴訟，已經(jīng)超過(guò)法定的起訴期限，裁定駁回了再審申請(qǐng)。

無(wú)獨(dú)有偶，另一個(gè)區(qū)的某村從信訪(fǎng)獲取的材料中得知本村村留地有53畝，及時(shí)找到了聶榮律師團(tuán)隊(duì)，通過(guò)政府信息公開(kāi)得知2010年左右征收該村土地的時(shí)候返還了72畝村留地，并非答復(fù)材料中的53畝土地。

但該村一直只知道43畝左右土地的位置并實(shí)際使用，其他的一概不知，也不知道具體位置、四至范圍、面積等。在聶榮律師團(tuán)隊(duì)和本村村民的共同努力下，72畝土地全部按照政策規(guī)定的置換面積置換成了商辦用房，村民的利益得到了及時(shí)有效的保障。

實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)，大部分村面對(duì)其村留地缺乏進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)的實(shí)力，閑置粗放利用的現(xiàn)象較多，更有很多村民都不知道本村村留地的四至范圍和具體情況。

就目前的情況來(lái)看，整個(gè)臺(tái)州市市區(qū)已落地尚未辦理供地手續(xù)的共有4282畝，其中，已農(nóng)轉(zhuǎn)用的3520畝，未農(nóng)轉(zhuǎn)用的762畝。分區(qū)域來(lái)看，椒江區(qū)1825畝、黃巖區(qū)782畝、路橋區(qū)1245畝、臺(tái)州灣新區(qū)429畝。

聶榮律師團(tuán)隊(duì)在這里提醒大家盡快理清本村村留地的相關(guān)情況，時(shí)間拖的越久，越不利于問(wèn)題的解決，以免本村全體村民的利益受到損害。事實(shí)上，根據(jù)臺(tái)州市《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)村留地開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地與被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議時(shí)，所在區(qū)政府、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)明確村留地座落位置、面積及規(guī)劃用途。由此看來(lái)，村集體長(zhǎng)期找不著本村村留地的情況實(shí)屬異常。鑒于村留地可依規(guī)折算成貨幣補(bǔ)償，是一筆村民們應(yīng)當(dāng)看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)利益，被征地農(nóng)民一定要做到早知情、早處置，避免拖延時(shí)間導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)期限的喪失。