2016年9月，甲市乙區(qū)政府作出涉案《關(guān)于征收丙片區(qū)國有土地上房屋的決定》，同時發(fā)布了甲市乙區(qū)丙片區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置方案，決定對丙片區(qū)國有土地上房屋及附屬物實施征收，具體區(qū)域包括齊某房屋所在的小區(qū)。

征收部門為甲市乙區(qū)房屋征收中心，具體負(fù)責(zé)該片區(qū)的組織實施征收與補(bǔ)償工作。齊某不同意簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

2018年4月底，齊某發(fā)現(xiàn)房屋所在的樓棟遭破拆，該樓道堆滿建筑垃圾無法通行，齊某家以上的房屋全部被拆除。

同年5月至6月，齊某發(fā)現(xiàn)自家單元樓梯、北邊客廳、廚房全部被拆除，屋內(nèi)未取走的物品都已經(jīng)不見蹤影。

齊某認(rèn)為未經(jīng)法定程序征收方不得強(qiáng)制拆除其房屋，在齊某未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議且甲市乙區(qū)房屋征收中心未履行征收法定程序的前提下，對自家房屋的破壞性拆除行為屬于嚴(yán)重的違法行為。2021年6月，齊某向甲市乙區(qū)法院起訴，要求確認(rèn)甲市乙區(qū)房屋征收中心強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法。

法院經(jīng)審理查明因齊某未同意簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，2017年12月20日，乙區(qū)政府依據(jù)乙區(qū)房屋征收管理中心的申請作出《甲市乙區(qū)政府關(guān)于齊某房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臎Q定》，送達(dá)齊某并在該房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

齊某對涉案補(bǔ)償決定不服，向甲市中院提起行政訴訟。甲市中院經(jīng)審理，駁回齊某訴求，齊某上訴至省高院。2019年7月，省高院作出終審判決，駁回齊某的上訴。

而在強(qiáng)制拆除訴訟方面，齊某房屋所在區(qū)域于2018年4月開始拆除，現(xiàn)在還有部分沒有拆完。經(jīng)過法院現(xiàn)場查看，確認(rèn)齊某房屋所在樓房已基本拆除，僅剩其中一個單元中一側(cè)的一至三層房屋(共三層)未拆除。

經(jīng)審理法院認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法的明確規(guī)定，法院要對本案的強(qiáng)制拆除行為是否合法進(jìn)行審查。本案的合法性審查包括審查甲市乙區(qū)房屋征收中心作出的強(qiáng)制拆除行為證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、是否符合法定程序。

相關(guān)的法律還明確規(guī)定了被告的舉證責(zé)任和舉證期限。甲市乙區(qū)房屋征收中心作為本案的被告，其對自己的強(qiáng)制拆除行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)該提供作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。甲市乙區(qū)房屋征收中心不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，則視為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

2021年12月14日，甲市乙區(qū)房屋征收中心收到法院郵寄送達(dá)的起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書，按法律規(guī)定，應(yīng)該在15日內(nèi)向法院提交本案的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，同時提交答辯狀。

但甲市乙區(qū)房屋征收中心卻于2022年1月12日向法院提交證據(jù)，已超過法律法規(guī)規(guī)定的法定期限，且未證明存在正當(dāng)理由。甲市乙區(qū)房屋征收中心逾期提交的證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。

結(jié)合法院的現(xiàn)場查勘及原被告雙方的陳述，確認(rèn)齊某房屋所在的樓房有兩戶未簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，齊某提供拆除前后的照片能夠證實未拆除部分并非齊某房屋所在單元。

甲市乙區(qū)房屋征收中心在雙方未簽訂補(bǔ)償協(xié)議，且齊某已對涉案《甲市乙區(qū)政府關(guān)于齊某房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臎Q定》不服起訴，案件還在審理中的情況下就將齊某房屋拆除。

甲市乙區(qū)房屋征收中心逾期舉證，視為作出行政行為沒有相應(yīng)證據(jù)，無法證明行政行為合法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的不利后果。因此，甲市乙區(qū)房屋征收中心在未簽訂補(bǔ)償協(xié)議及未經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行情況下即拆除齊某房屋的行為違法。

北京在明律師事務(wù)所的趙治律師作為該案的代理律師要提示大家的是，類似于本案中的這種“切蛋糕”式破拆房屋的現(xiàn)象在實踐中并不鮮見。被拆遷人一定要注意，在最初的破拆行為發(fā)生時，事實上拆遷方已經(jīng)是在對被征收房屋采取逼遷、破壞行徑，被拆遷人就要及時咨詢律師走法律救濟(jì)途徑，切不可盲目消極等待，更不要認(rèn)為非得到房屋整體均被拆除后才能救濟(jì)權(quán)利。

此外，對于征收補(bǔ)償決定的救濟(jì)一定要趁早進(jìn)行，因其作為征收補(bǔ)償之“核心行為”對補(bǔ)償結(jié)果具有決定性。被拆遷人要盡力爭取將其撤銷，迫使征收方重新作出，這樣才能更好的保留提升補(bǔ)償利益的希望。(王園園/文)