導(dǎo)讀：征收過程中，村委會下發(fā)《解除土地承包合同、收回土地通知書》是和性質(zhì)，能否就該通知進行訴訟?本文作者下面小編將淺析這一問題。

　　《中華人民共和國土地管理法》第六十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;(二)不按照批準的用途使用土地的;(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第(一)項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

　　據(jù)此法律規(guī)定可知，因公益事業(yè)建設(shè)需要的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)，但需要給予土地使用權(quán)人適當(dāng)補償。

　　征收中，常有村委會下發(fā)《解除土地承包合同、收回土地通知書》，將土地流轉(zhuǎn)回村集體，以此代替土地征收，這一做法，極大損害被征地農(nóng)民的合法利益。針對這一情況，可以進行行政訴訟。

　　一、村委會是村民自治組織，雖為民事主體，但在行使法定行政管理職能時，可以作為行政主體。

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十四條規(guī)定：當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

　　二、村委會在具有管理村集體土地的職能，行使該職能時，系履行行政管理職責(zé)。

　　《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！吨袊嗣窆埠蛧迕裎瘑T會組織法》第八條第二款規(guī)定：村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　依據(jù)上述規(guī)定可知：村民委員會由法律授權(quán)，具有管理村集體土地的職。村民委員會在進行本村土地管理工作時，與村民之間并不是一種平等的主體關(guān)系，而是一種管理和被管理的行政法律關(guān)系。村民委員會對集體土地的管理權(quán)是依據(jù)法律授權(quán)進行的，實質(zhì)上是一種行政管理職能，屬于法律授權(quán)的行為。這種管理關(guān)系體現(xiàn)在全體村民的利益與個體村民之間的一種利益的調(diào)整或者說是再分配上面，是一種公共職能。以實現(xiàn)其“公共職能”為直接目的進行的經(jīng)濟管理和社會管理的行為當(dāng)然是一種行政行為，此情況下，村委會可以成為行政訴訟的適格被告。

　　最后，在明律師事務(wù)所鄧青鋒督導(dǎo)團隊律師希望提醒廣大被征收、人，如在征收過程中收到征收部門下發(fā)的通知書等文件，盡早咨詢專業(yè)律師，對內(nèi)容作出判斷，以免錯過權(quán)利救濟的最佳時間。