導(dǎo)讀：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化腳步的加快，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的土地征收也在持續(xù)推進(jìn)中。固然《土地管理法》修正案審議屢次傳出要“縮小征地范圍”，但畢竟它尚且是一部草案，屬于“遠(yuǎn)水難解近渴”。對(duì)于尚存的5億多農(nóng)村村民而言，土地征收直接影響了廣大被征收人的利益。因而實(shí)施土地征收的地方，也是社會(huì)矛盾最突出、最集中的地方。而代表國(guó)家的地方政府又掌握著主導(dǎo)權(quán)，在征收中扮演著極其重要的角色。對(duì)于被征地的廣大老百姓來說，失地、失房無疑影響了今后的生產(chǎn)、生活，所以，了解最新的土地征收及補(bǔ)償安置的法定流程，無疑十分重要。本文，在明律師將農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償程序按類似590號(hào)令的方式進(jìn)行劃分，即通過“征收土地流程”和“征地補(bǔ)償安置流程”兩部分來介紹。

【征收土地流程】

第一，擬征地公告或者征地告知書發(fā)布。市、縣級(jí)自然資源部門在被征收土地所在的村、集體組織范圍內(nèi)張貼、公告擬征地方案，以書面形式將征地的目的、用途、范圍、位置、地上附著物和青苗的補(bǔ)償、補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，告知被征地范圍內(nèi)的農(nóng)戶。擬征地方案公告后，農(nóng)戶不得進(jìn)行搶栽、搶種、搶建及遷入戶口等可能影響補(bǔ)償安置結(jié)果的行為，否則這些行為的結(jié)果將不被列入征地補(bǔ)償范圍內(nèi)。

第二，進(jìn)行待征土地現(xiàn)狀調(diào)查。市、縣級(jí)自然資源部門組織相關(guān)勘測(cè)單位對(duì)被征收土地的權(quán)屬、地類、面積、地上附著物等情況進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)量、調(diào)查，待調(diào)查結(jié)束后，需要被征地農(nóng)戶、地上附著物產(chǎn)權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同簽字確認(rèn)。

第三，組織征地聽證。在土地現(xiàn)狀調(diào)查后、征收土地方案正式報(bào)批前，市、縣級(jí)自然資源部門應(yīng)當(dāng)告知被征地范圍內(nèi)的農(nóng)戶合法享有的聽證權(quán)利，即可以在被告知后5個(gè)工作日內(nèi)向市、縣自然資源部門提出書面的聽證申請(qǐng)。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定組織聽證會(huì)。在舉行聽證會(huì)過程中，被征地農(nóng)戶可以針對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案提出意見和建議。

第四，擬定“一書四方案”并報(bào)批。根據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》之規(guī)定，“一書四方案”是指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外耕地大于35公頃或其它土地大于70公頃的，由市、縣級(jí)自然資源部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批，作出征地批準(zhǔn)文件；征收上述規(guī)定以外的土地，由市、縣級(jí)自然資源部門報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)，作出征地批準(zhǔn)文件，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第五，征收土地方案公告。根據(jù)《征收土地公告辦法》之規(guī)定，市、縣政府在收到征地批復(fù)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在征收地區(qū)的村、組張貼、公告征收土地方案。征地方案公告，也可以稱之為征收土地公告、征地批文公告，其內(nèi)容主要包括四個(gè)方面，一是批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；二是被征收土地的位置、地類、面積和所有權(quán)人；三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；四是辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。如果市、縣政府未依法進(jìn)行前述的征收土地公告，則是違法的，被征地農(nóng)戶有權(quán)拒絕辦理登記補(bǔ)償安置手續(xù)，征地項(xiàng)目也就無法繼續(xù)合法地向前推進(jìn)。

【征地補(bǔ)償安置流程】

第一，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>在征收土地方案公告后、征地補(bǔ)償安置方案公告前，被征地農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)拿著土地及房屋權(quán)屬的相關(guān)證明文件 （如宅基地使用權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或合同、房屋所有權(quán)證、新?lián)Q發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記證等），到征收土地公告中的指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。實(shí)踐中一般被征地農(nóng)戶不會(huì)都到縣一級(jí)自然資源部門去登記，而可能會(huì)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政府提供場(chǎng)地來供大家分散辦理登記。如果被征地農(nóng)戶未按期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，則會(huì)將市、縣自然資源部門的調(diào)查結(jié)果作為補(bǔ)償內(nèi)容的依據(jù)。

第二，擬訂征地補(bǔ)償安置方案。在征收土地方案公告之日起45日內(nèi)，由市、縣自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。征地補(bǔ)償安置方案主要包括：被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑和其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施等。

第三，公告征地補(bǔ)償安置方案并征求意見。由于征地補(bǔ)償安置方案直接關(guān)系到廣大被征地農(nóng)戶的切身利益，譬如關(guān)于補(bǔ)償方式，貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否合理、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋面積大小等。所以，市、縣級(jí)自然資源部門必須在被征地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行張貼、公告，聽取廣大被征地農(nóng)戶的意見，以保障被征地農(nóng)戶的知情權(quán)和參與權(quán)。被征地農(nóng)戶如果要求舉行聽證的，則應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。如果不需要修改的，征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門組織實(shí)施。如果確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，則需要依照相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改后再次公告，并將征求意見、召開聽證會(huì)的情況一并報(bào)市、縣政府審批。

第四，實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案。具體實(shí)施環(huán)節(jié)主要包括：與被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、地上附著物的所有權(quán)人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議；在補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將各項(xiàng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額支付給被征地農(nóng)戶（實(shí)踐中這一期限已大幅縮減，如《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》第17條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在方案批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)足額支付），由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)限內(nèi)提供支付清單，未按規(guī)定支付費(fèi)用的，被征地農(nóng)戶有權(quán)拒絕交付土地。另外，市、縣自然資源部門要協(xié)同有關(guān)部門對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并接受群眾的查詢、舉報(bào)。

【最終步驟：責(zé)令交出土地+司法強(qiáng)征】

被征地農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起的一定期限內(nèi)交付被征收的土地。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第45條之規(guī)定，如果被征地農(nóng)戶違反相關(guān)法律規(guī)定，阻撓國(guó)家征收土地的，由縣級(jí)以上自然資源部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件有三：一是征收土地方案已被依法批準(zhǔn)；二是已依法實(shí)施征地行為；三是被征地農(nóng)戶已經(jīng)被依法安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)嚴(yán)重影響到征收工作的進(jìn)行。

在明最后要提示廣大被征地農(nóng)民的是，上述程序事實(shí)上自2011年以后就已在法律層面基本搭建完成，其中許多原則更是跟著2004年《土地管理法》修改即產(chǎn)生的。然而時(shí)至今日，在實(shí)際操作過程中被征地農(nóng)民的權(quán)益仍然難以得到切實(shí)完整的保障，存在的各種問題、弊端也著實(shí)令人驚心，這就要求我們自己提高警惕和維權(quán)意識(shí)了?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，廣大被征地農(nóng)民對(duì)上述流程的反復(fù)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，不僅是為自己的補(bǔ)償安置權(quán)益，更是為土地領(lǐng)域行政法治在貢獻(xiàn)力量。

在明律師溫馨提示：因各地補(bǔ)償?shù)念愋汀⒀a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的情況復(fù)雜，文章內(nèi)容并不能完全針對(duì)您的情況，為節(jié)省您的時(shí)間，建議您撥打我們的免費(fèi)律師服務(wù)熱線：400-1835-600或點(diǎn)擊網(wǎng)站上的在線咨詢按鈕與我們的專業(yè)拆遷律師及時(shí)溝通，我們將第一時(shí)間為您解答。也可以通過右側(cè)免費(fèi)電話咨詢輸入您的電話號(hào)碼，我們的律師將免費(fèi)回?fù)芙o您以便更好的幫您解決征地拆遷問題。

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