征收拆遷實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)違法強(qiáng)拆行為。所謂違法強(qiáng)拆，要么就是不按法定程序進(jìn)行的拆遷，或者是在沒有給補(bǔ)償?shù)那樾蜗戮蛷?qiáng)拆房屋。不管怎樣的拆遷，只要涉嫌違法，就會(huì)直接或間接地?fù)p害被拆遷人的合法權(quán)益。

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條規(guī)定：實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

另外，《土地管理法》第四十八條第三款也規(guī)定，征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿……

上述規(guī)定都明確了征收拆遷實(shí)施過程中，在未達(dá)成房屋補(bǔ)償安置協(xié)議，在被征收人沒有得到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，不能對(duì)被征收人的房屋實(shí)施強(qiáng)拆。

因此，如果征收方的補(bǔ)償還沒到位情況下，就強(qiáng)拆被拆遷人房屋的，是違法的。對(duì)于違法的征收行為，被拆遷人當(dāng)然有權(quán)要求救濟(jì)。那么，對(duì)于違法強(qiáng)拆造成的損失，被拆遷人如何尋求救濟(jì)呢？

在明律師說法：

針對(duì)違法強(qiáng)拆造成被拆遷人損失如何救濟(jì)的問題，最高人民法院相關(guān)司法判例相關(guān)裁判理由對(duì)此作出了指示，即：

1.征收過程中合法被征收房屋在未得到補(bǔ)償?shù)那闆r下被違法拆除的，被征收人既可以選擇要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政補(bǔ)償，也可以要求行政機(jī)關(guān)予以行政賠償。一般情況下，已經(jīng)開啟行政賠償程序?qū)Ξ?dāng)事人的損失予以救濟(jì)后，不能再重復(fù)進(jìn)行行政補(bǔ)償。

2.但是，強(qiáng)拆行為被確認(rèn)違法后，當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了補(bǔ)償申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后作出了行政賠償決定，而未能按照當(dāng)事人的補(bǔ)償申請(qǐng)作出補(bǔ)償決定，且賠償決定未載明賠償標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，仍有部分補(bǔ)償申請(qǐng)內(nèi)容未在賠償決定中涉及。此時(shí)，宜將行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定作為對(duì)當(dāng)事人補(bǔ)償申請(qǐng)的回應(yīng)，允許當(dāng)事人通過補(bǔ)償訴訟維護(hù)合法權(quán)益，由行政機(jī)關(guān)對(duì)其補(bǔ)償申請(qǐng)作出補(bǔ)償決定。

上述裁判理由是說如果行政征收方?jīng)]有給補(bǔ)償就強(qiáng)拆房屋的話，被拆遷人可以要求行政補(bǔ)償，或者要求行政賠償，二者擇一行使權(quán)利。對(duì)被拆遷人損失救濟(jì)總的原則是要填平被拆遷人因房屋被拆所造成的損失。所謂“填平”，是指被拆遷人不能在房屋違法強(qiáng)拆的損失救濟(jì)中獲得過高利益。

詳言之：

第一：被拆遷人可以要求行政補(bǔ)償。這里的行政補(bǔ)償是指按照房屋征收補(bǔ)償方案中規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被拆遷人房屋進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。

第二：如果被拆遷人覺得補(bǔ)償利益過低，也可以選擇行政賠償。一般來說，賠償款會(huì)高于補(bǔ)償款。實(shí)踐中，一些相關(guān)部門通常把國家賠償用拆遷補(bǔ)償來代替，借此欺騙被拆遷人。

但本質(zhì)上，賠償和補(bǔ)償兩個(gè)詞匯，不僅名稱、性質(zhì)不同，還會(huì)影響到被拆遷人最終獲得的金錢數(shù)額。依照補(bǔ)償?shù)穆窂街荒芤浴罢魇詹疬w抉擇布告之時(shí)”的市場(chǎng)價(jià)錢為基準(zhǔn)，但是通過國家賠償?shù)氖侄慰梢允购戏ㄐ袨楸緫?yīng)擁有的狀態(tài)得到恢復(fù)，相比之下國家賠償更能遵行全面賠償?shù)脑瓌t來對(duì)權(quán)利人進(jìn)行賠償。

實(shí)踐中，因違法強(qiáng)拆導(dǎo)致行政賠償責(zé)任與征收補(bǔ)償責(zé)任相競(jìng)合的法律問題。在權(quán)利人提起行政訴訟時(shí)，法院在行政賠償責(zé)任、行政補(bǔ)償責(zé)任競(jìng)合的情況下，如何尋求最優(yōu)的救濟(jì)之路。是老百姓維權(quán)的關(guān)鍵。

具體而言，如果政府的行政強(qiáng)制行為已經(jīng)被確認(rèn)違法，提起行政賠償訴訟更有力于保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益；

從訴訟效率來看，涉及補(bǔ)償利益的行政賠償案件，具有賠償不低于補(bǔ)償?shù)牟门性瓌t，能夠更好地保障當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；

在從訴訟成本看，行政補(bǔ)償程序保障補(bǔ)償權(quán)益，但不一定能夠囊括當(dāng)事人的全部訴求。

所以，在明律師提醒大家，具體如何選擇救濟(jì)，被拆遷人要及時(shí)咨詢律師，選擇一種最有利于自己的救濟(jì)方式。（文|黃小仙）