在明律師在多年的征地拆遷代理經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，那就是在農(nóng)村里，有很多人僅有戶口，但沒有土地，就是俗話說的“空掛戶”?？諕鞈?，在平常也沒有什么大糾紛。可隨著征地拆遷項(xiàng)目的逐步擴(kuò)大化，空掛戶的補(bǔ)償糾紛也逐漸顯現(xiàn)出來。那么，在遇到征地拆遷時(shí)，農(nóng)村里有戶沒地的“空掛戶”，是否能有征收補(bǔ)償呢？

在明律師說法：空掛戶的征收補(bǔ)償安置權(quán)益不能簡(jiǎn)單一刀切，首先“空掛戶”涉及到“戶籍”的認(rèn)定。也就是說，應(yīng)當(dāng)具體判斷其是否取得成員資格。在取得成員資格的情況下，繼而根據(jù)集體組織是否附加條件認(rèn)可其成員資格、是否限定其享受成員權(quán)益的范圍加以判斷征收時(shí)的補(bǔ)償權(quán)益。

那么，如何界定集體經(jīng)濟(jì)成員資格呢？

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，有很強(qiáng)的身份性質(zhì)。實(shí)踐中對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定很是復(fù)雜。目前尚未有全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)規(guī)范，實(shí)務(wù)中通常采取綜合認(rèn)定的立場(chǎng)：原則上應(yīng)當(dāng)以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定成員資格，在此之外還應(yīng)當(dāng)考慮其他因素，比如：

1、成員對(duì)集體是否盡到了相應(yīng)義務(wù)或者參與當(dāng)?shù)氐墓婊顒?dòng)等；

2、成員是否以集體土地作為基本生活保障。

3、結(jié)婚與離婚，即與集體成員結(jié)婚/離婚且戶口遷入/遷出，認(rèn)可成員資格；至于界定成員資格的方式，通常是遵循民主公開原則，交由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)多數(shù)決原則討論決議通過，并進(jìn)行公示。

在具備了上述條件并取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格前提下，才能開始說“空掛戶”里的“戶”，能否在征收時(shí)取得補(bǔ)償利益。也就是有農(nóng)村戶口，但沒有土地的情況下，該農(nóng)戶是否有征收補(bǔ)償利益？

具體而言，通常情況下，在征收實(shí)踐中，以下三種有戶無房的人，可以獲得征收補(bǔ)償利益：

1、因長(zhǎng)期在外沒有回家形成的空掛戶。因?yàn)楹芏嗳耸浅鲇谏罡鞣矫婵紤]外出務(wù)工、經(jīng)商等原因?qū)е碌脑〈迕耖L(zhǎng)期在外不能回家，但戶口還留在原籍地并沒有作為任何遷出而形成的空掛戶。

2、因婚姻嫁娶的原因形成的空掛戶。很多人因?yàn)榛橐黾奕㈦x開了原住地，但戶口卻沒有跟著遷出，還留在原籍地的空掛戶。

3、“口袋人口”而形成的空掛戶。這部分群體主要涉及的都是學(xué)生群體，他們因?yàn)樽x書將戶口遷出，由學(xué)校統(tǒng)一安排，但在畢業(yè)后沒有就業(yè)的時(shí)候，有些學(xué)生的戶口還留在學(xué)生，而有些學(xué)生的戶口則被放在人才中心，有的學(xué)生戶口就只能帶在自己身上，這就成了“口袋戶口”。

但在明律師提醒大家，上述三種能獲得征收補(bǔ)償利益的“空掛戶”，只是大體而言。但不同地區(qū)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不同的。比如有的地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中就規(guī)定被補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)是戶口在拆遷范圍內(nèi)的常住人口，在沒有相關(guān)規(guī)定的地區(qū)，若是按照戶口人數(shù)來補(bǔ)償，則空掛戶人口肯定可以得到拆遷補(bǔ)償，便很有可能觸及被拆遷人的利益，從而引起糾紛。

因此，“空掛戶”在征收拆遷中屬于特別情形存在。一般來說，只要符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，大體上是能獲得征收補(bǔ)償利益的。對(duì)于征收方不給予“空掛戶”補(bǔ)償利益的情形，被征收人一定要咨詢律師詳細(xì)分析個(gè)中緣由，確定其合理性并采取相應(yīng)維權(quán)措施。（文|黃小仙）