近日，檢察日?qǐng)?bào)一篇《拆遷和房地產(chǎn)項(xiàng)目是我能撈大錢的地方》的文章爆紅。懺悔人周增柱，是河北省石家莊市新華區(qū)趙陵鋪鎮(zhèn)前太保村村委會(huì)主任，也就是我們通常所說的村長(zhǎng)。

俗話說，別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部。撈大錢不用做大官，小官照樣能巨貪。我們的村長(zhǎng)周增柱，位階不高，權(quán)力不小。在任十年，對(duì)村中各項(xiàng)事務(wù)一言九鼎，敢說敢干。

村里的房地產(chǎn)開發(fā)、惠農(nóng)資金發(fā)放、開發(fā)建設(shè)土地補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)資金，雁過拔毛；村里有關(guān)拆遷、房地產(chǎn)項(xiàng)目更是大權(quán)獨(dú)攬，通過在城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商、政府收儲(chǔ)、村集體自留地建房等方式，大肆撈錢。

我們的村長(zhǎng)無視黨紀(jì)國(guó)法，法律意識(shí)淡?。晃覀兊拇彘L(zhǎng)對(duì)上級(jí)組織黨課、廉政課、法治課，能逃就逃、能拖就拖；我們的村長(zhǎng)看著周邊村干部財(cái)大氣粗、住別墅、開豪車，也晝思夜想從房地產(chǎn)商處“套”錢，一個(gè)不小心就撈了個(gè)一千萬(wàn)。

漸漸地，我們的村長(zhǎng)也成為了人民的典范，村長(zhǎng)的楷模。不覺間，就發(fā)家致富，走上了人生巔峰。試問，是誰(shuí)給了我們村長(zhǎng)這么大的權(quán)力？

1、村長(zhǎng)沒有權(quán)力

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)不是我國(guó)省、縣、鄉(xiāng)任何一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)，而僅僅是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。

其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛與維護(hù)社會(huì)治安。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)，是沒有任何暴力機(jī)關(guān)支持的自治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)是和我國(guó)自古以來“皇權(quán)不下縣”的優(yōu)良傳統(tǒng)是一脈相承的。

村委會(huì)主任，也即我們的村長(zhǎng)，更是由村民直接選舉產(chǎn)生的。村委會(huì)尚且不是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的任何一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，作為村委會(huì)主任的村長(zhǎng)，也就更沒有任何傳統(tǒng)意義權(quán)力。

村長(zhǎng)只是我們選出來的，幫助我們協(xié)調(diào)村兒里各種糾紛、維護(hù)村兒里良好治安的普通村民中的一員。我們同村長(zhǎng)之間的關(guān)系，就如同魯濱遜與船長(zhǎng)之間的關(guān)系，在權(quán)力與義務(wù)之間是平等的，而不是魯濱遜與他的奴隸星期五之間不平等、不對(duì)等的權(quán)力關(guān)系。

2、村長(zhǎng)還是有點(diǎn)兒“權(quán)力”的

既然《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定，村委會(huì)不是我國(guó)的任何一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。甚至在嚴(yán)格意義上講，村長(zhǎng)都不能算作是一個(gè)官兒，那究竟是誰(shuí)給了我們村長(zhǎng)這么大的權(quán)力，讓其撈錢千萬(wàn)，甚至因此以受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，而被判處有期徒刑十一年，并罰金25萬(wàn)，沒收財(cái)產(chǎn)60萬(wàn)，收繳受賄非法所得360萬(wàn)呢？

一切事皆有因果。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展工作；人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府展開工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

可以看出，村委會(huì)會(huì)幫助政府干活的，并且相關(guān)部門還會(huì)提供經(jīng)費(fèi)支持。我們本來不是官兒的村長(zhǎng)，由此獲得了權(quán)力膨脹和肆意撈錢的可能。尤其是在村里要進(jìn)行征地拆遷、土地收儲(chǔ)以及房地產(chǎn)建設(shè)時(shí)，更是為村長(zhǎng)提供了大撈特?fù)频臋C(jī)會(huì)。

首先，以村長(zhǎng)為首的村委會(huì)可以收回集體土地使用權(quán)。

根據(jù)《土地管理法》第六十五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)，具體強(qiáng)行包括：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第一項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

據(jù)此，村委會(huì)雖然并不掌握收回集體土地中最重要的決定權(quán)，其需要報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，并由原登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。但村委會(huì)畢竟是有執(zhí)行權(quán)的，在執(zhí)行中，村長(zhǎng)就可以對(duì)所擁有的執(zhí)行權(quán)作出小小的一點(diǎn)任性，大把的毛爺爺就有可能進(jìn)入村長(zhǎng)的口袋了。

其次，村委會(huì)常常成為集體土地上房屋拆遷的拆遷人。

上文提到，村民委員會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，要幫助政府干活。因此村委會(huì)就常常成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的馬前卒，尤其是在征地拆遷工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常授意或者委托村委會(huì)幫助其完成工作。

北京甚至直接出臺(tái)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地拆遷房屋時(shí)，村委會(huì)可以作為拆遷人成為取得房屋拆遷許可證的用地單位。

由此，村委會(huì)瞬間大權(quán)在握，完成了從麻雀變鳳凰的蛻變。像周增柱一般的村長(zhǎng)，在農(nóng)村拆遷建設(shè)中，大發(fā)拆遷橫財(cái)，真正完成了從權(quán)力到財(cái)富的轉(zhuǎn)變。

因此，村長(zhǎng)在土地征收、房地產(chǎn)拆遷中發(fā)揮著巨大作用，但千萬(wàn)千萬(wàn)別讓那點(diǎn)兒權(quán)力任意行使，從而成為人民的公敵。