預(yù)征收中的預(yù)簽協(xié)議有什么法律風(fēng)險(xiǎn)？

截至2016年9月，中國有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。此外，中國各地還有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，有的甚至存在安全隱患。

實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善老百姓的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。

預(yù)征收并非正式征收，在舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的房屋征收過程中，區(qū)縣房屋征收部門按照公布的征收補(bǔ)償方案,組織產(chǎn)權(quán)人、公房承租人預(yù)簽附生效條件的征收補(bǔ)償協(xié)議（預(yù)簽協(xié)議），即所謂的“預(yù)征收”。

根據(jù)京建發(fā)〔2013〕450號(hào)《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見》第8條規(guī)定：區(qū)縣房屋征收部門按照公布的征收補(bǔ)償方案，組織產(chǎn)權(quán)人、公房承租人預(yù)簽附生效條件的征收補(bǔ)償協(xié)議。預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效具體比例由各區(qū)縣人民政府確定，預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議期限不超過 6個(gè)月。預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效的，由區(qū)縣房屋征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定；在預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議期限內(nèi)未達(dá)到生效比例的，征收工作終止。征收補(bǔ)償協(xié)議生效前不實(shí)際支付補(bǔ)償款和提供房源。

也就是說預(yù)征收僅僅是指一種征收的可能，并不是所有的預(yù)征收都會(huì)進(jìn)入征收階段，其簽訂的協(xié)議只有在達(dá)到各區(qū)縣人民政府規(guī)定的比例，這個(gè)協(xié)議才會(huì)生效，才開啟了正式征收的大門。

因此，預(yù)征收協(xié)議的簽訂對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益具有一定的不確定性和未知性，很難保障自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

預(yù)簽協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)一

權(quán)利救濟(jì)受到限制。由于正式的征收決定還沒作出，協(xié)議就簽訂了。在征收決定作出之后，當(dāng)別人對(duì)征收決定不服時(shí)，可以進(jìn)行復(fù)議訴訟還可以對(duì)征收補(bǔ)償決定復(fù)議訴訟時(shí)；而預(yù)簽協(xié)議一旦發(fā)生效力，補(bǔ)償款項(xiàng)一旦到位，接下來就是限期騰房、司法強(qiáng)拆。對(duì)你而言就沒有征收補(bǔ)償決定，在權(quán)利救濟(jì)上明顯存在限制。

預(yù)簽協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)二

協(xié)議履行風(fēng)險(xiǎn)。不管區(qū)縣政府規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)是80%還是85%，協(xié)議生效后首先面臨的就是安置過渡問題，房屋騰空被推倒，就得給安置過渡費(fèi)。其次是履行協(xié)議內(nèi)容，85%以上比例同意簽訂預(yù)簽協(xié)議，也就意味著85%以上的被征收人需要限期補(bǔ)償安置。人數(shù)多、資金量大，能否及時(shí)履行，能否及時(shí)供給過渡費(fèi)都是后續(xù)面臨的問題。

預(yù)簽協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)三

舊城改造的意見中，征收補(bǔ)償協(xié)議生效前不實(shí)際支付補(bǔ)償款和提供房源。作為老百姓，居住了半輩子的簡易樓、棚戶區(qū)，寄希望于棚戶區(qū)改造能改善居住條件，簽完協(xié)議后的希望就是能夠盡快拿到補(bǔ)償款和安置房?？v觀北京所有的征收預(yù)簽協(xié)議項(xiàng)目，都是規(guī)定在預(yù)簽補(bǔ)償協(xié)議生效前不實(shí)際支付補(bǔ)償款和提供房源。雖然還規(guī)定了評(píng)估”就高不就低”原則，但在權(quán)利救濟(jì)上存在很大限制。