裁判要旨

根據(jù)《征補(bǔ)條例》第六條第一款、第七條、第三十條規(guī)定，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作監(jiān)督，任何組織和個(gè)人對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府舉報(bào)，有關(guān)人民政府也有權(quán)對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人員作出處理。但上級(jí)人民政府該職權(quán)系基于上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系而形成，上級(jí)人民政府不改變或者不撤銷所屬各工作部門及下級(jí)人民政府決定、命令的，一般并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人可以通過直接起訴所屬工作部門或者下級(jí)人民政府作出的行政行為來維護(hù)合法權(quán)益。在存在更為有效便捷的救濟(jì)方式的情況下，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴人民政府不履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，不具有權(quán)利保護(hù)的必要性和實(shí)效性，也不利于糾紛的及時(shí)解決，且易于形成訴累。

【案號(hào)】（2017）最高法行申143號(hào)行政裁定
 
【案由】再審申請(qǐng)人石凱訴被申請(qǐng)人江蘇省人民政府（以下簡稱江蘇省政府）、江蘇省宿遷市人民政府（以下簡稱宿遷市政府）不履行法定職責(zé)及行政復(fù)議一案

【一二審情況】

一、二審法院審理查明：石凱、種愛娟、楊兆超（以下簡稱石凱等）的房屋位于江蘇省泗洪青陽鎮(zhèn)三里社區(qū)居委會(huì)旗桿小區(qū)。2013年12月30日，江蘇省泗洪縣人民政府（以下簡稱泗洪縣政府）作出洪房征字[2013]20號(hào)房屋征收決定，石凱等不服提起訴訟后，江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院于2014年12月1日作出（2014）宿中行初字第0013號(hào)行政判決，確認(rèn)該征收決定違法。石凱等于2014年12月22日向宿遷市政府郵寄《對(duì)泗洪縣人民政府違法征收房屋行為的查處申請(qǐng)書》（以下簡稱《查處申請(qǐng)書》），要求宿遷市政府依法責(zé)令泗洪縣政府立即改正（停止）違法征收行為并通報(bào)批評(píng)，對(duì)違法征收直接責(zé)任人和其他責(zé)任人依法予以處分。宿遷市政府于2014年12月25日將該《查處申請(qǐng)書》批轉(zhuǎn)至泗洪縣政府處理，泗洪縣政府次日收到相關(guān)轉(zhuǎn)辦材料后即進(jìn)行辦理。之后，石凱等認(rèn)為宿遷市政府未履行法定職責(zé)，向江蘇省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，江蘇省政府于2015年6月16日作出（2015）蘇行復(fù)第45號(hào)《行政復(fù)議決定書》，駁回石凱等行政復(fù)議申請(qǐng)。石凱等不服提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷江蘇省政府行政復(fù)議決定，責(zé)令宿遷市政府履行對(duì)泗洪縣政府及其工作人員違法征收房屋行為進(jìn)行查處的法定職責(zé)。

江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院一審裁定認(rèn)為：本案石凱等要求宿遷市政府履行對(duì)泗洪縣政府及其工作人員違法征收房屋行為進(jìn)行查處職責(zé)，并非基于宿遷市政府對(duì)外行使行政管理職權(quán)過程中產(chǎn)生，而是根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征補(bǔ)條例》）第七條、第三十條的規(guī)定承擔(dān)的上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部監(jiān)督管理職責(zé)，該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因此，裁定駁回石凱等的起訴。

江蘇省高級(jí)人民法院二審裁定認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第十三條第三項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，本案石凱等要求宿遷市政府履行對(duì)泗洪縣政府及其工作人員違法征收房屋行為的查處職責(zé)，宿遷市政府該查處系上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為或不作為進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督，其既不屬于行政訴訟的受案范圍，也不屬于行政復(fù)議的受理范圍。因此，裁定駁回上訴，維持一審裁定。
 
【再審請(qǐng)求和理由】

石凱向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求撤銷江蘇省高級(jí)人民法院裁定并發(fā)回重審。其申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)和理由為：根據(jù)《征補(bǔ)條例》第七條、第三十條規(guī)定，再審申請(qǐng)人有權(quán)要求宿遷市政府對(duì)泗洪縣政府下設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法征收行為進(jìn)行立案查處，再審申請(qǐng)人認(rèn)為宿遷市政府不依法履行相關(guān)法定職責(zé)，有權(quán)提起行政訴訟。
 
【再審判案理由】

最高人民法院認(rèn)為：人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照《行政訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)《征補(bǔ)條例》第六條第一款、第七條、第三十條規(guī)定，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作監(jiān)督，任何組織和個(gè)人對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府舉報(bào)，有關(guān)人民政府也有權(quán)對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人員作出處理。但上級(jí)人民政府該職權(quán)系基于上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系而形成，上級(jí)人民政府不改變或者不撤銷所屬各工作部門及下級(jí)人民政府決定、命令的，一般并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人可以通過直接起訴所屬工作部門或者下級(jí)人民政府作出的行政行為來維護(hù)合法權(quán)益。在存在更為有效便捷的救濟(jì)方式的情況下，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴人民政府不履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，不具有權(quán)利保護(hù)的必要性和實(shí)效性，也不利于糾紛的及時(shí)解決，且易于形成訴累。本案宿遷市政府收到石凱等《查處申請(qǐng)書》后批轉(zhuǎn)由泗洪縣政府處理，該處理行為既不屬于人民法院司法監(jiān)督范疇，也不屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督范疇。因此，一審裁定駁回石凱等的起訴，二審裁定駁回其上訴，并無不當(dāng)。再審申請(qǐng)人石凱如認(rèn)為宿遷市政府該履職行為違法，應(yīng)循其他法定渠道解決。

【再審定案結(jié)論】

綜上，石凱的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：駁回再審申請(qǐng)人石凱的再審申請(qǐng)。