《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定，為了公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。征收國有土地上房屋的前提是為“公共利益”，實(shí)踐中存在著不少打著“公共利益”為幌子而進(jìn)行的非法征收。小編今天在這里講講什么是“公共利益”，“公共利益” 包含哪些內(nèi)容。以便大家遭遇征收時(shí)，能明確分辨合法與否？

公共利益是有利于保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共同利益。

公共利益與時(shí)俱進(jìn)，處于不斷的變化中。公共利益關(guān)系著私權(quán)利對(duì)公權(quán)力的讓渡，控制著公權(quán)力能否進(jìn)入、在多大程度上進(jìn)入私權(quán)領(lǐng)域。社會(huì)的發(fā)展必然導(dǎo)致公私權(quán)利之間的博弈發(fā)生變化，曾經(jīng)的公共利益在現(xiàn)在并非公共利益，現(xiàn)在的公共利益在將來并非公共利益。

公共利益是一個(gè)抽象概念，具有不確定性。何為“公共”？“公共”的判斷標(biāo)準(zhǔn)一般有兩種：一種是以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，一定地域內(nèi)的大多數(shù)人能受益，即為公共利益；一種是開放性標(biāo)準(zhǔn)，只要不確定的大多數(shù)人能受益，即為“公共利益”。何為“利益”？利益與價(jià)值判斷關(guān)聯(lián)緊密，價(jià)值判斷具有很強(qiáng)的主觀屬性，所以，對(duì)利益的認(rèn)定也就極具主觀性，彈性很大，沒有統(tǒng)一的固定的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律對(duì)因公共利益需要，可以征收房屋作出了原則性的規(guī)定，但是也并沒有明確規(guī)定公共利益包括哪些。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)公共利益進(jìn)行了例舉，明確了五種公共利益的形式，并設(shè)定了公共利益的兜底條款。一般將國防和外交需要，能源、交通、水里等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，公共事業(yè)需要，保障性安居工程需要，舊城改建需要等認(rèn)定為公共利益需要。對(duì)公共利益列舉和兜底設(shè)定的形式，在一定程度上可以遏制違法征收、暴力拆遷行為的發(fā)生，但是，打著“公共利益”的大旗，大肆違法征收的想象依然屢禁不止。

需要警惕以下幾種“偽公共利益”的征收行為：

一、濫用舊城改造。法律舊城改造需要的公共利益限定為：“政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城改造的需要”，顯然，很多“舊而不?！钡姆课輵?yīng)該排除在公共利益之外，現(xiàn)在很多地方政府大肆進(jìn)行的所謂“舊城改造”是否合法，值得思考。

二、借公共事業(yè)等名義進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。公共事業(yè)是指以社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步為前提，具有非營利性、公益性等特點(diǎn)。當(dāng)面臨以公共事業(yè)為名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)時(shí)，可以從兩方面判斷是否屬于公共利益：是否由政府組織實(shí)施、是否以營利為目的。商業(yè)開發(fā)顯然是以營利為目的的。

三、公共利益征收項(xiàng)目與商業(yè)開發(fā)捆綁。二者捆綁有利于商業(yè)拆遷共享公共利益征收項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃、拆遷成本等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)錢尋租的格局。如以政府組織的保障性安居工程建設(shè)的名義征收，但項(xiàng)目卻實(shí)質(zhì)只有小部分安置被征收人，大部分用于建設(shè)商品房住宅和經(jīng)營性用房。

被征收人在面臨房屋被征收時(shí)，需要理智判斷，避免落入“公共利益”征收的陷阱，不能準(zhǔn)確判斷時(shí)，也可以向?qū)I(yè)律師尋求專業(yè)幫助，以最小的成本最大限度的維護(hù)自己的合法權(quán)益。

相關(guān)法條鏈接：

《憲法》第十三條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

《物權(quán)法》第四十二條：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

《土地管理法》第五十八條：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的。

《城市房地產(chǎn)管理法》第六條：為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定》第八條：為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。