在我們律師接待咨詢過(guò)程中，經(jīng)常有當(dāng)事人問(wèn)：我們的承包地被征收了，村里要平均分配土地補(bǔ)償費(fèi)，這樣合法嗎？也有當(dāng)事人問(wèn)：我們村的土地被征收了，我沒(méi)有地，能不能獲得補(bǔ)償款？對(duì)于這些問(wèn)題我們今天來(lái)簡(jiǎn)單分析一下。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)法律規(guī)定屬于自愿原則，由經(jīng)濟(jì)組織安排的支付給集體經(jīng)濟(jì)組織；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的費(fèi)用。

對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)與青苗費(fèi)的分配，實(shí)踐當(dāng)中很少有爭(zhēng)議。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)法律規(guī)定只是規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，如何分配，法律并沒(méi)有細(xì)化。

很多村委會(huì)及其村民認(rèn)為集體土地被國(guó)家征收后，集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織永遠(yuǎn)地失去了土地所有權(quán)。所以很多村委會(huì)就按照《中華人民共和國(guó)村民組織法》第二十四條規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議討論決定征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。所以很多村委會(huì)甚至簡(jiǎn)單通過(guò)村民代表會(huì)議就決定平均分配土地補(bǔ)償款。

這樣做是不對(duì)的，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。但是同時(shí)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》也規(guī)定：因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定承包方享有下列權(quán)利：（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條也規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外?！?/p>

所以村委會(huì)不能直接就通過(guò)村民會(huì)議決定將土地補(bǔ)償費(fèi)用均分。

到底應(yīng)該怎么分配呢?相關(guān)規(guī)定散于部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章及其相關(guān)規(guī)范文件里。咱們下面具體看看相關(guān)規(guī)定是怎么規(guī)定的：

國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)一安排使用的，應(yīng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。

國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》規(guī)定：按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》 規(guī)定：實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后，省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來(lái)征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

由于中國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距太大，全國(guó)性的立法很難照顧到地方差異。因此，《中華人民共和國(guó)立法法》授予各省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。在內(nèi)部分配的比例上，有些省份制定了土地管理?xiàng)l例，更多的省份針對(duì)內(nèi)部分配問(wèn)題上紛紛制定了土地征收管理辦法或是征地補(bǔ)償款內(nèi)部分配的相關(guān)通知與辦法，所以村委會(huì)不能直接就通過(guò)村民會(huì)議決定將土地補(bǔ)償費(fèi)用均分，怎么分要看地方規(guī)定。

各地對(duì)土地補(bǔ)償款的分配比例有所不同，由于篇幅所限不能一一列舉，遇到問(wèn)題還是要具體問(wèn)題具體分析，咱們這里也僅講一下較多省份通用的分配做法。

有些省份將家庭聯(lián)產(chǎn)承包之外的土地作為是否均分的依據(jù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地之外的土地被征收，土地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)過(guò)法定程序均分，之內(nèi)的土地要分情況。有些省份沒(méi)有此規(guī)定。從具體比例來(lái)看，有些省份根據(jù)能夠調(diào)劑土地作為是否能均分的前提；有些省份根據(jù)是否被全部征收或是撤銷建制有所不同，決定是全部發(fā)放或是發(fā)放90％或是80％70％或是其他比例發(fā)放，具體比例沒(méi)有低于70％。剩余的由村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用，集體安排使用的要按照法律規(guī)定發(fā)放。

征地拆遷無(wú)小事，鑒于問(wèn)題的復(fù)雜性，當(dāng)您遇到征地拆遷時(shí)，建議咨詢專業(yè)律師。