政府信息的概念

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條，所謂政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

在該定義中，“履行職責(zé)過程”應(yīng)當(dāng)具有公法意義。對其所采取的手段則并無界定，既可以是公法上的手段，也可以是私法上的手段。

履行職責(zé)過程中制定或者獲取的信息可分兩種，一種是法定要求的，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)、也必須制作或者獲取這些信息，否則構(gòu)成不履行法定職責(zé)。再一種是非法定要求的，是指雖然不是法律明確要求，卻是在履行職責(zé)過程中實(shí)際制作或者獲取的信息?！爸谱骰蛘攉@得”應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在履行職責(zé)過程之中，是基于職責(zé)、程序的要求，信息的制作或者獲得是一種程序運(yùn)作的結(jié)果，或者是程序繼續(xù)運(yùn)作下去的基礎(chǔ)。

《政府信息公開條例》第六條要求“信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確”。對于信息的“準(zhǔn)確”與“完整”，有學(xué)者認(rèn)為有兩種理解與態(tài)度。一種是以行政機(jī)關(guān)存有的原始狀態(tài)的信息為準(zhǔn)，即便與行政機(jī)關(guān)給出的正式文本有區(qū)別，或者不符合相關(guān)規(guī)范要求，或者存在筆誤，也不應(yīng)否認(rèn)其“真實(shí)”、“準(zhǔn)確”。另一種理解是應(yīng)以實(shí)際情況為準(zhǔn)，從而賦予了行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的職責(zé)。

《政府信息公開條例》從本意上看，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)公開的只是原始信息，無需加工、再制作。但是，第七條規(guī)定的政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制又附加給行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)、校正糾錯(cuò)的義務(wù)。一般而言，政府信息公開限于原始信息，如果原始信息存在有誤、不全，需要通過要求更正、要求履行法定調(diào)查職責(zé)等其他途徑解決。

其他相關(guān)概念

在一些涉及政府信息公開的行政訴訟案例中，會出現(xiàn)“內(nèi)部規(guī)范性文件”、“內(nèi)部文件”、“會議紀(jì)要”、“過程性信息”、“執(zhí)法信息”等相關(guān)概念。

“內(nèi)部規(guī)范性文件”也被歸入內(nèi)部信息。對于與公眾有關(guān)、規(guī)范行政權(quán)力行使、構(gòu)建裁量結(jié)構(gòu)的文件，一般應(yīng)當(dāng)公開。

所謂行政機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部文件”，是指對機(jī)構(gòu)外部不產(chǎn)生直接約束力的普遍政策闡述。比如，內(nèi)部公文、工作方案、指導(dǎo)意見、法律意見書等，都可歸入內(nèi)部信息，與內(nèi)部規(guī)范性文件、過程性信息有交叉，但是外延更廣些。免于內(nèi)部文件的公開，是為保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部或者不同機(jī)構(gòu)之間的交流，使官員能夠暢所欲言，毫無顧忌表達(dá)自己的真實(shí)想法，以使政府效率更高。

“會議紀(jì)要”屬于內(nèi)部文件、內(nèi)部信息，也屬于一類政府信息。會議紀(jì)要的公開與否現(xiàn)今仍存爭議。一種意見認(rèn)為，政府的會議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部議事材料，不具有對外的行政職能，不應(yīng)公開；另一種意見認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)具體會議紀(jì)要的作用決定是否公開。

關(guān)于“過程性信息”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作意見的通知》（國辦發(fā)[2010]5號）中明確載明：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于依申請公開的范圍。

“執(zhí)法信息”是與執(zhí)法活動有關(guān)，為執(zhí)法目的編纂的記錄或信息?？赡苁枪ぷ髅孛?、過程性信息，調(diào)查取證中獲得的不宜公開的記錄或信息，或者高度敏感的處理信息。