<img class=”size-medium wp-image-20592 aligncenter” src=”http://www.zaiminglawyer.com/wp-content/uploads/2019/07/征地1_副本1-300×200.jpg” sizes=”(max-width: 300px) 100vw, 300px” srcset=”http://www.zaiminglawyer.com/wp-content/uploads/2019/07/征地1_副本1-300×200.jpg 300w, http://www.zmfuwu.com/wp-content/uploads/2015/11/征地1_副本1.jpg 550w” alt=”征地1_副本” width=”300″ height=”200″ />

在未啟動救濟程序的情況下，我國集體土地征收程序因征地補償?shù)陌l(fā)放完畢而終結(jié)，因此征收補償實際為征收程序的最后一個環(huán)節(jié)。

集體土地征收補償應(yīng)當遵守完全補償原則

我國《國有土地上房屋征收與補償條例》首次明確“公平補償”原則，但這一原則在實踐中其實并無可執(zhí)行的客觀性標準。而對于土地征收領(lǐng)域而言，法律法規(guī)均未予明確補償?shù)脑瓌t，法定的補償標準在實踐操作與執(zhí)行情況中均體現(xiàn)了適當補償?shù)膬A向。

根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，征地補償費、勞動力安置補償費均按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算，其補償標準計算的基準是農(nóng)地的年產(chǎn)值，且規(guī)定了較大的幅度范圍:6到10倍，最高不超過30倍。由于我國征地補償過程中的行政主導(dǎo)性，被征收方無法參與補償價款的談判協(xié)商，征地機關(guān)既是補償標準的制定者，又是土地征收的既得利益者，這樣往往會導(dǎo)致土地征收補償款標準與分配的顯失公平。被征地者不僅不能因土地征收對其造成的損失獲得完全的補償，還極有可能因土地，這一重要生產(chǎn)生活資料被征收而喪失生活保障。

筆者認為，集體土地的征收補償應(yīng)當遵守完全補償?shù)脑瓌t，使被征收人所處的財產(chǎn)地位在征收前后相比較而沒有變化，通過補償使權(quán)利人恢復(fù)至如同征收未發(fā)生時的應(yīng)有狀態(tài)。特別是從嚴格法治主義的要求看，行政補償可以而且應(yīng)當采用完全補償?shù)脑瓌t，以達到填補行政征收人因征收所受損害的目的，實現(xiàn)平等保護的法治主義原則和社會公平正義的要求。

集體土地征收的補償范圍和補償對象應(yīng)當予以調(diào)整

集體土地所有權(quán)、土地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)、地上農(nóng)作物所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他土地權(quán)利都應(yīng)納入集體土地征收的補償范疇之內(nèi)，然而在我國現(xiàn)行的集體土地征收法律制度體系下，并未分別明確上述征收對象的補償及其補償標準與程序。

根據(jù)物權(quán)法第42條的規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件”。其中，從文義理解，“地上附著物和青苗的補償費”應(yīng)是對于地上農(nóng)作物所有權(quán)的補償，但對于“土地補償費”“安置補助費”等具體是對何種征地客體以及征收對象進行補償均未予明確規(guī)定，導(dǎo)致諸如集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等已明確納入土地征收范圍的客體以何種方式、何種標準進行補償仍屬于立法的空白。

筆者認為，在土地征收補償中不應(yīng)僅僅把集體經(jīng)濟組織確立為土地補償款的補償對象，由集體經(jīng)濟組織在取得土地補償款后在其內(nèi)部對于其成員之間進行分配，而應(yīng)將納入征收范圍的各項權(quán)利均納入補償范圍并明確相應(yīng)的補償標準，同時將該等權(quán)利的權(quán)利主體均單獨作為土地征收的補償權(quán)利主體:地上建筑物、構(gòu)筑物的所有人應(yīng)有權(quán)就其建筑物、構(gòu)筑物因集體土地的征收而被隨之征收和拆除獲得單獨補償。對于集體土地所有權(quán)而言，其權(quán)利主體系集體經(jīng)濟組織，因此，對于集體土地所有權(quán)的補償應(yīng)以集體經(jīng)濟組織為補償對象，由集體經(jīng)濟組織在取得補償款后，再向其成員進行內(nèi)部分配。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)將地上建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、地上農(nóng)作物的所有權(quán)人、集體建設(shè)用地的使用權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、承包經(jīng)營權(quán)人以及其他土地權(quán)利的權(quán)利人均列入單獨的征地補償對象，對其因集體土地征收而隨之征收的相關(guān)權(quán)利以及所受之損失進行單獨補償。

征收補償標準既要市場化又要考慮被征地人的生活保障

依據(jù)完全補償?shù)脑瓌t，補償標準的確立就要考慮如下幾個基本因素:其一，被征地者因土地被征收而實際發(fā)生的損失，包括被征地者從土地上可獲得的收益、土地上的相關(guān)附屬物(包括建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)作物等)；其二，土地及其地上一并被征收的相關(guān)權(quán)利的市場價值；其三，被征地者土地喪失后的生活保障。

筆者認為，我國的集體土地征收制度，先以市場化作為其最基本的補償標準，即被征收土地于公開市場上的公允價值作為補償?shù)幕緲藴省Ｅc此同時，鑒于土地之于被征地者而言的巨大社會保障功能，僅僅以市場價值作為補償標準明顯不足以體現(xiàn)完全、充分補償?shù)脑瓌t。在市場化補償標準的基礎(chǔ)上，仍應(yīng)充分考慮并執(zhí)行以下標準與要求:使被征地者所獲得的補償額，能夠滿足其在其他地域內(nèi)獲得同等條件、同等面積及同等價值的土地；同時充分考慮被征地人因土地保障功能的喪失而導(dǎo)致的生活保障喪失，而將被征收土地未來一定期限內(nèi)可能產(chǎn)生的收益價值亦作為征地補償?shù)臉藴始{入征地補償范疇之中。

從集體土地征收補償程序上保障被征地人的合法權(quán)益

第一，征地補償方案的制定。我國現(xiàn)行征地補償方案的制定充分體現(xiàn)了行政主導(dǎo)性的特征，而被征地者實際上在征地補償方案制定及征地補償款確定方面并無參與權(quán)與話語權(quán)。依據(jù)完全補償原則與市場化補償標準，征地補償方案的制定上充分引用市場化的機制，使廣大被征地者即被補償?shù)臋?quán)利主體，能夠充分參與到征地方案的制定中去。從程序上的保障明確規(guī)定征地補償方案制定的聽證程序與補償數(shù)額市場化協(xié)議確定制度，從制度上保障被征地者參與聽證與協(xié)議協(xié)商，并將其意見與建議納入補償方案的制定中去，實現(xiàn)征地補償環(huán)節(jié)由行政主導(dǎo)性向市場主導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變。

第二，征地補償款的分配。除作為集體土地使用權(quán)權(quán)利主體的集體經(jīng)濟組織外，地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)、地上農(nóng)作物所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他土地權(quán)利等隨土地征收一并征收的權(quán)利的權(quán)利主體均應(yīng)一并單獨納入征地補償對象范疇，并由其分別作為相應(yīng)補償范疇的權(quán)利人，而將相對應(yīng)的補償款項直接分配至該等權(quán)利人。而對于土地補償款項在集體經(jīng)濟組織之間的分配，則應(yīng)充分強調(diào)集體成員的補償款分配自治權(quán)。

第三，征地補償爭議的救濟。對于征地補償爭議的救濟，也應(yīng)包括對于征地補償方案及補償款之相關(guān)爭議的救濟，以及征地補償款分配相關(guān)爭議的救濟，特別是對于征地款分配之相關(guān)爭議的救濟，應(yīng)賦予集體經(jīng)濟組織成員在其認為相關(guān)土地補償款在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配不公時的司法救濟權(quán)，同時，賦予司法機關(guān)對于此等糾紛的司法管轄與審查權(quán)。