《物權(quán)法》于
2007年10月1日終于實(shí)施了,這部在法律界評價(jià)并不太好的法律,在老百姓心目中的地位非常之高,而且老百姓對其的期望值非常之大。
自從《物權(quán)法》實(shí)施以后,網(wǎng)站上就有很多的被拆遷人這么問:“物權(quán)法實(shí)施了,我們的房屋還能被強(qiáng)拆嗎?《物權(quán)法》實(shí)施了,國務(wù)院頒布的《城市房屋管理?xiàng)l例》就停止執(zhí)行了吧?”沈陽鞍山的一個(gè)將要被拆遷的小區(qū)里,用寬大的條幅高高掛起這樣的標(biāo)語:“宣傳物權(quán)法,捍衛(wèi)物權(quán)法的實(shí)施”。似乎這么一掛,房子就保住了,任何人都不敢拆了,似乎拆遷人看到“物權(quán)法”三個(gè)字就象看到了攔路虎、望而卻步。
這使我想起了一個(gè)廣為流傳的故事:“農(nóng)夫的茅舍再破舊,風(fēng)可以進(jìn),雨可以進(jìn),但國王的士兵決不能進(jìn)!”據(jù)說這是真實(shí)的史實(shí),發(fā)生在十八世紀(jì)的德國(當(dāng)時(shí)叫普魯士)。在普魯士國王威廉一世的新王宮竣工那天,國王興致勃勃地登上王宮的塔臺,放眼望去,山明水麗,大好河山啊!只是王宮外墻邊有座破舊的水磨坊,真煞風(fēng)景!國王問那是誰的房子啊?宮廷總管忙答:那是一個(gè)農(nóng)夫的房子,因是他自己的家產(chǎn),而且又不在咱們王宮的“紅線”范圍內(nèi),所以沒管他。國王說那就去跟他談?wù)?,我要買下那破茅舍——拆嘍!于是王室派人找到農(nóng)夫,開出優(yōu)厚的價(jià)錢,沒想到農(nóng)夫一口回絕——那是我祖上留給我的,再破再舊也不能賣!王室的人說:別敬酒不吃吃罰酒,當(dāng)心我們國王陛下派軍隊(duì)來踩爛你這堆破玩意兒!農(nóng)夫答:那我們就法庭上見吧。
國王聽到回報(bào),大怒,欲點(diǎn)兵前往,大臣們說話了:陛下,雖然拆掉一座破房子很容易,可一旦強(qiáng)行拆除,您親自頒布的法令就成了廢紙,慎之!國王雖心有不甘,但總算從善如流,從此豪華皇宮與破磨坊相安無事。
若干年后,威廉二世繼位了,而破磨坊的主人也換成了那個(gè)農(nóng)夫的兒子,這個(gè)兒子不像他爹那么“死腦經(jīng)”,估計(jì)是受了商品經(jīng)濟(jì)大潮的熏陶,他主動表示,只要王室接受他的開價(jià),他馬上賣。威廉二世聽說此事,親自寫信回復(fù)道:親愛的朋友,您父親的這座磨坊,已經(jīng)成為我國法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志,因?yàn)樗?,我偉大的父王曾專門留下遺訓(xùn)——農(nóng)夫的茅舍再破舊,風(fēng)可以進(jìn),雨可以進(jìn),但國王的士兵決不能進(jìn)!——我的意見是不要拆除這個(gè)偉大的遺跡,如果你是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難不得已要賣房子,我隨此信送上一千金馬克,聊解您的燃眉之急………
故事很感人,普魯士兩位國王用他們的實(shí)際行動保住了農(nóng)夫破舊的茅舍,從而捍衛(wèi)了法律,捍衛(wèi)了法治的尊嚴(yán)。我們的《物權(quán)法》真的有這么大的威力嗎?真的能阻擋“國王的千軍萬馬”嗎?真的能阻止“普魯士帝王”的拆遷嗎?《物權(quán)法》的基本原則,無非就是一物一權(quán),物權(quán)法定,物權(quán)變動的公示公信等這些民事法律的一般原則。這早在我們的其它法律規(guī)范中得到了充分的體現(xiàn)。
可是為什么我們的老百姓偏偏對這部很原則性的法律,產(chǎn)生了這么大的期望?尤其是在拆遷法律糾紛中,被拆遷人更是如此,對《物權(quán)法》寄予了太多的厚望。似乎《物權(quán)法》是一個(gè)里程碑,是一個(gè)分水嶺;似乎有了它,就可以高枕無憂,平安無事;似乎有了它,強(qiáng)拆就會戛然而止。
我們天真的老百姓置于一部剛剛頒布實(shí)施的法律這么崇高的地位,這是從未有過的事情。老百姓真的有這么強(qiáng)的法律意識?真的有這么高的法治信仰?我看不是的。這是老百姓的無奈之舉。他們的真正的意圖是向讓執(zhí)法部門“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”,不隨意侵犯老百姓的合法權(quán)益。
如果被拆遷人靠宣傳《物權(quán)法》來保護(hù)自己的權(quán)益,那么還不如靠宣傳《憲法》來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。2004年的《憲法修正案》第22條規(guī)定:公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給與補(bǔ)償。因?yàn)閼椃ㄊ歉敬蠓?,是一切法律、法?guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)。任何違憲的法律、法規(guī)都是無效的。單單從這一點(diǎn)就可以推定,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在法理上是無效的。
惡法非法只不過是人民的美好幻想而已,是自然法學(xué)派的一種理論學(xué)說,絕不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理,起碼在我國是這樣。2001年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,它不但違反了作為國家基本法律的《物權(quán)法》和《立法法》,而且它還違反了作為國家根本大法的《憲法》。它破壞了我國的法律體系,破壞了一物一權(quán)的一般法律原則。不管是從立法技術(shù)上,還是從法規(guī)內(nèi)容上,都存在著諸多的問題。然而它卻實(shí)施了那么多年,而且仍然還在調(diào)整著拆遷法律關(guān)系。
“物權(quán)法能阻止拆遷嗎?”,當(dāng)我看到那么多被拆遷人的咨詢時(shí),實(shí)在不想破滅他們那么美好的希望,我是多么想給他們一個(gè)肯定的回答,堅(jiān)定地告訴他們:物權(quán)法能阻止拆遷!可是那無異于掩耳盜鈴,自欺欺人。當(dāng)我回復(fù)咨詢時(shí),每當(dāng)引用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》時(shí),都希望那是最后一次,然而卻不知道最后一次究竟是在何時(shí)。
