《條例》第十六條規(guī)定–當(dāng)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)由行政機(jī)關(guān)裁決；第十七條規(guī)定–在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬出的實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

上述兩條款一是以行政裁決的形式強(qiáng)制干預(yù)了民事主體之間合同訂立，代替了民事法律關(guān)系中合同當(dāng)事人對各自權(quán)利的意思表示；二是以行政法規(guī)涉及公民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的強(qiáng)制性處置，《立法法》第八條規(guī)定”對非國有財(cái)產(chǎn)的征收”只能制定法律，即惟有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才能對此行使國家立法權(quán)。因此，作為行政法規(guī)的《條例》其第十六條、第十七條之規(guī)定至少與國家基本法律–《合同法》和《民法通則》第四條、第七十五條以及〈立法法〉第八條的相關(guān)規(guī)定相抵觸。

特別需要指出的是，《立法法》第七條規(guī)定：”全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律?！倍诎藯l規(guī)定把”民事基本制度”和”對非國有財(cái)產(chǎn)的征收”列為只能制定法律的事項(xiàng)。所謂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議實(shí)質(zhì)是民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，屬于民事基本制度中的合同法律關(guān)系對當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定。即根本無權(quán)調(diào)整基本民事權(quán)利也就是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能以制定行政法規(guī)的形式干預(yù)合同的訂立或者對私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性處置。