（一）拆遷人的概念

依據(jù)我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定，“本條例所稱(chēng)的拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位，[1]”

（二）拆遷人的分類(lèi)

取得拆遷許可證的單位必須是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的單位，并且必須領(lǐng)取了縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的可以使用拆遷使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件即建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或者國(guó)有土地使用證，必須取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證[2]。

在我國(guó)，取得拆遷許可證的單位一般包括法人、非法人組織兩類(lèi)。法人一般包括企業(yè)法人、社團(tuán)法人、國(guó)家機(jī)關(guān)法人等等，企業(yè)法人作為拆遷人，最為常見(jiàn)的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)是指以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。其從事拆遷的目的是為了利用折遷范圍內(nèi)的土地建設(shè)房屋從事?tīng)I(yíng)利性的活動(dòng)。非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)法人、國(guó)家機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人作為拆遷人，其拆遷的目的是為了進(jìn)行生產(chǎn)、辦公、生活使用，不是以營(yíng)利為目的[3]，非法人性組織作為拆遷人，一般是臨時(shí)性的組織，由法人單位或者由國(guó)家機(jī)關(guān)因臨時(shí)建設(shè)需要而設(shè)立，不具有法人資格，例如北京市第二輕工業(yè)總公司鐵匠營(yíng)聯(lián)建宿舍辦公室，北京市西城區(qū)人民政府西單北大街改造指揮部等等。

1991年3月22日頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，“任何單位或者個(gè)人需要拆遷房屋，必須持國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)文件，……，向縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)提出拆遷申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證之后，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)?！痹谶@里，行政法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定“國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)文件”的含義是什么，但根據(jù)其他法律的規(guī)定。這些批準(zhǔn)文件一般是指：國(guó)務(wù)院主管或者縣級(jí)以上地方人民政府或者其主管部門(mén)按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或者項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)[4]，有關(guān)的規(guī)劃批準(zhǔn)文件包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證[5]、有關(guān)的用地批準(zhǔn)文件包括經(jīng)縣級(jí)以上人民政府[6]批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或者國(guó)有土地使用證等等。

國(guó)家建設(shè)部于1991年7月在《關(guān)于印制頒發(fā)〈房屋拆遷許可證〉的通知》中的填表說(shuō)明中第1項(xiàng)，可以視為建設(shè)部根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于“條例”第八條中“國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)文件”的解釋?zhuān)床疬w人在申請(qǐng)房屋拆遷主管部門(mén)在頒發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拆遷主管部門(mén)提交拆遷許可證的表格，該表格中規(guī)定拆遷申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)“項(xiàng)目批文、規(guī)劃批文、用地批文、及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號(hào)”。這與前文的意見(jiàn)是一致的。此外，拆遷申請(qǐng)人還要提交供地方性法規(guī)或者地方性規(guī)章規(guī)定的批準(zhǔn)文件。

2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條對(duì)拆遷申請(qǐng)人提交的文件作出了明確的規(guī)定，根據(jù)該條的規(guī)定，拆遷人申請(qǐng)人申請(qǐng)房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件等。

1991年施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定拆遷人還包括個(gè)人，在我國(guó)取得房屋拆遷許可證的個(gè)人在理論上包括中國(guó)公民、外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人。個(gè)人取得拆遷許可證的目的可以分為兩類(lèi)，一是自己進(jìn)行比較在大規(guī)模的建設(shè)，需要拆除舊的房屋及附屬物，二是進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，個(gè)人在取得了國(guó)有土地的使用權(quán)之后，可以依據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。在一般情況下，個(gè)人取得房屋拆遷許可證進(jìn)行房屋拆遷的目的和拆遷行為包括：

（1）個(gè)人拆除自己的房屋并進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為。

（2）拆除自己的房屋之后將自己取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的拆遷行為。

（3）個(gè)人以自己取得的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行出資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)而需要拆除房屋的拆遷行為。

（4）個(gè)人以自己取得的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行聯(lián)建項(xiàng)目而需要拆除房屋的拆遷行為。

在我國(guó)，個(gè)人作為拆遷行為的并不多，因此在2001年施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中，不再將個(gè)人作為拆遷人規(guī)定在拆遷行政法規(guī)中。

——————————————————————————–

[1] 1991年3月22日公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，本條例所稱(chēng)的拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。關(guān)于新的拆遷條例為什么僅僅規(guī)定拆遷人單位，而不是建設(shè)單位，也不再包括個(gè)人的問(wèn)題，參見(jiàn)本文后文論述。

[2] 參見(jiàn)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條、建設(shè)部關(guān)于印制頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的通知之規(guī)定。

[3] 當(dāng)然實(shí)踐中也有名為“非盈利”而實(shí)際上以盈利為目的的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，但此類(lèi)畢竟是少數(shù)情況。

[4] 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)土地管理法》之有關(guān)規(guī)定。

[5] 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定。

[6] 在1999年1月1日前，原《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的批準(zhǔn)征用和劃撥土地的行政機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府，在1999年1月1日修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行后，征用（征收）土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只能是省級(jí)以上人民政府。