近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)土地的需求量也越來越大，從而促進(jìn)了相應(yīng)的土地制度的發(fā)展與健全。2004年3月14日公布施行并生效的《憲法》修正案，將原《憲法》第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。本次修改將原來的“土地征用”擴(kuò)充為“土地征收或土地征用”。修改后土地征收的內(nèi)涵繼承了之前所使用的土地征用的含義，即土地征收是國家基于公共利益的需要，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)施征收并給予合理補(bǔ)償，這主要是指國家征收集體土地所有權(quán)附帶的發(fā)生農(nóng)民集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。而土地征用的內(nèi)涵是國家基于公共利益的需要，對(duì)集體土地的使用權(quán)實(shí)行征用并給予補(bǔ)償，此過程中不涉及土地的所有權(quán)變化問題。

　　本研究將法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性選擇理論、成本收益理論分析方法運(yùn)用到土地征用制度的分析過程中，分析各方權(quán)利主體在當(dāng)前土地征用制度下的行為趨向及其成本收益情況，從而得出現(xiàn)行土地征用制度存在的缺陷，在此基礎(chǔ)上提出土地征用制度改革的建議。

　　1. 法經(jīng)濟(jì)學(xué)介紹

　　法經(jīng)濟(jì)學(xué)萌芽于二十世紀(jì)三十年代，興起發(fā)展于二十世紀(jì)六、七十年代，它是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)交叉的邊緣學(xué)科，是法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)融合的產(chǎn)物，也是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和當(dāng)代法學(xué)中的一個(gè)非常重要的學(xué)術(shù)流派。[1]“法經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Economics of Law)亦稱“法和經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Law and Economics)或“法律的經(jīng)濟(jì)分析”(Eeconomic Analysis of Law)，由于學(xué)科立場及研究視角的差異，不同研究者對(duì)其有不同的理解。理查德·A·波斯納[4]理解“法律經(jīng)濟(jì)分析是一門將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和經(jīng)驗(yàn)方法全面運(yùn)用于法律制度分析的學(xué)科”;尼古拉斯.麥考羅和斯蒂文.G.曼德姆認(rèn)為“法律經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論(主要是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念)來分析法律的形成、法律的框架和法律的運(yùn)作以及法律與法律制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響的學(xué)科?！盵2]從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法來看，法經(jīng)濟(jì)學(xué)是以“個(gè)人理性”及相應(yīng)的方法論的個(gè)人主義作為其研究方法基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率”作為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“成本一收益”及最大化方法作為基本分析工具，來進(jìn)行法律問題研究的。[3]

　　2. 法經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論在土地征用制度分析中的運(yùn)用

　　2.1 基于理性選擇理論各權(quán)利主體在土地征用中行為趨向分析

　　農(nóng)地征用過程中涉及到四方面的利益主體，即被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、政府部門和用地方[5]。農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織是土地所有權(quán)使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，政府部門是能夠有權(quán)實(shí)施土地使用權(quán)征用的權(quán)利主體，用地方是土地征用過程中土地使用權(quán)的受讓主體。

　　2.1.1 土地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民的行為趨向分析

　　由于現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民產(chǎn)權(quán)界定的模糊性，在土地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民土地使用權(quán)一但確定被征用，只有被動(dòng)服從，既沒有與之相協(xié)商的權(quán)利,也沒有對(duì)其提起訴訟的權(quán)利。被征地農(nóng)民在土地征用過程中的這種弱勢地位導(dǎo)致其權(quán)益嚴(yán)重受損，土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)得不到經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，或往往處于被忽視的地位。而作為理性 “經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中同樣是以自身利益最大化為目標(biāo)的，在自身利益嚴(yán)重受損得不到保障時(shí)，其必將在土地使用權(quán)征用過程中通過其他途徑增加自身收益和抵制政府及相關(guān)部門土地使用權(quán)強(qiáng)制征用行為。從而誘發(fā)土地使用權(quán)隱形交易市場的出現(xiàn)、農(nóng)民團(tuán)體上訪事件和農(nóng)民團(tuán)體阻攔征用土地上施工行為等。這勢必加大政府土地使用權(quán)征用過程中的交易成本，造成社會(huì)福利凈損失，進(jìn)而影響到區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.1.2 土地使用權(quán)征用過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為趨向分析

　　在土地征用過程中雖不涉及土地所有權(quán)的變更，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為連接政府部門和被征地農(nóng)民之間的紐帶在土地征用過程中發(fā)揮著巨大的作用。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村土地所有權(quán)的法人代表，與農(nóng)民在長遠(yuǎn)和根本利益上是一致的，因此他們在和政府的土地征用談判中能為村集體爭取更多土地收益和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在土地征用過程中協(xié)調(diào)政府部門與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系。另一方面，在土地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”參與該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在自身相關(guān)利益的追求。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身領(lǐng)導(dǎo)地位優(yōu)勢虛報(bào)隱瞞相關(guān)信息，從而獲得較大的土地使用權(quán)征用補(bǔ)償費(fèi)份額。因此，在局部利益上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間也存在一定的矛盾。另外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與政府部門在行政組織上存在從屬關(guān)系，大都情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府部門征用“行政命令”的傳達(dá)者和土地使用權(quán)征用的實(shí)施者。

　　2.1.3 土地使用權(quán)征用過程中政府行為趨向分析

　　現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)考核制度以政績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而政績很大程度上表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r。所以政府部門通過創(chuàng)造政策、制度條件壟斷土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，一方面是便于調(diào)控土地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門的配置，更重要一方面是獲得財(cái)政收入來支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。政府部門在土地使用權(quán)征用過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，一方面熱衷于“政績工程”、“形象工程”的建設(shè)，不惜以犧牲廣大農(nóng)民的權(quán)益為代價(jià)，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)短期快速發(fā)展;另一方面打著“城市化發(fā)展”的旗號(hào)，大勢榨取土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)資金，以累積地方財(cái)政收入。政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長，只考慮建設(shè)項(xiàng)目越快越好、財(cái)政收入越多越好，而不考慮或者很少考慮土地使用權(quán)征用所涉及的農(nóng)民權(quán)益問題。致使農(nóng)民權(quán)益嚴(yán)重受損，進(jìn)一步加深了政府部門與農(nóng)民之間的矛盾，誘發(fā)越來越多的農(nóng)民集群上訪和農(nóng)民集體抵制土地征用事件的發(fā)生。

　　2.1.4 土地使用權(quán)征用過程中用地方行為趨向分析

　　用地方在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”以追尋經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)。土地使用成本是用地方投資成本的重要組成部分，因而用地方在獲取土地使用權(quán)過程中最大限度地降低土地使用費(fèi)用是其降低投資成本實(shí)現(xiàn)利潤最大化有效手段。在現(xiàn)實(shí)中政府及相關(guān)部門以出讓方的身份壟斷著土地市場，用地方要想獲取土地使用權(quán)就必須通過政府部門。部分用地方為了回避政府部門對(duì)其土地利用的管制，繞開政府部門直接與原土地使用者談判進(jìn)行土地使用權(quán)違法隱形交易，以其理想的成本取得土地使用權(quán)達(dá)到其追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目的。用地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)誘發(fā)了這種違法交易現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)重?cái)_亂了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的秩序，對(duì)社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成一定的不利影響。